收費公路年虧661億
逾八成填債務 交通部醞釀延長收費年限
【明報專訊】昨日，交通運輸部首度曬出了全國收費公路的詳盡「家底」，據其公布的統計數據顯示，去年全國收費公路車輛通行費總收入為3,652億元(人民幣，下同)，總支出為4,313億元，總體虧損661億元。收費公路被喻為「現金奶牛」，每年收取巨額通行費，帳面卻虧損得一塌糊塗。而近年來愈來愈多的收費公路還面臨收費期滿後何去何從的問題。
據中新社報道，交通運輸部發布的《2013年全國收費公路統計公報》顯示，截至2013年底，全國收費公路里程為15.65萬公里，佔公路總里程的3.6%。去年全國收費公路通行費收入為3,652億元，支出為4,313億元，總體虧損661億元，支出中還本付息支出3,147億元，佔整個通行費收入的86.2%。
2004年發布的《收費公路管理條例》規定，經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。
地方交通部門、高速公路公司不願意撒手「現金奶牛」，重要的理由是貸款未還清。《2013年全國收費公路統計公報》稱，相當於每收取10元的通行費，有8.62元用於償還債務本息，1.07元用於公路養護，0.59元用於稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結果為負1.82元。
按照法律規定，收費公路設定的收費期限是根據收回投資並有合理回報的原則。並且，收費標準是根據投資總額、貸款、融資成本、合理回報、當地物價指數、收費年限及交通流量而定。那麼是國家設定的收費期限不合理？還是地方交通部門經營管理水平低下？這成為一筆糊塗帳。
去年交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》，修正的主要內容是收費公路免費政策的實施、收費公路的收費期限如何調整。其中新增部分是，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償；高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定；還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核准。
消息人士表示，該修正方案未獲得國務院法制辦通過，而法制辦要求明年6月份形成初稿，最遲明年底之前上報國務院。「不要說國務院不同意，這個方案普通老百姓也不答應。設定收費標準、收費年限時已考慮了各種因素，期滿了卻又叫虧，還要繼續收費，這說明涉及全國億萬人民利益的事情，交通部門想怎麽定就怎麽定，法律沒有嚴肅性。」一位不願透露姓名的專家表示。
