爆point大全:影響政府管治效能因素

[2021.01.28] 發表
政府認受程度影響政策執行效率。有食肆抗拒張貼安心出行二維碼,瓏門冰室尖沙嘴分店的二維碼則貼在入口附近的地上,該店facebook指「掃得呢個Code鴾H平時應該都係卑躬屈膝慣」。

【明報專訊】政府如具良好的管治效能,可有效治理社會,維持社會穩定發展和進步,反之則可能使社會爭議頻生,影響社會、經濟及民生發展。有什麼因素影響政府管治效能?

◆題目

解釋影響政府管治效能的因素。

■爆point參考

(1) 政策效率

政府提出政策後,執行是否具效率,影響政府的管治效能。以政府為紓緩青年住屋問題而推行的青年宿舍為例,上屆政府曾定下提供3000個青年宿位的目標,惟首個青年宿舍項目於2020年才入伙,政策由提出至入伙逾8年,並暫時只提供80個宿位。

(2) 政策執行

政府提出政策後,執行時須貫徹政策的本意方達成效,以至影響政府的管治效能及管治威信。香港年金計劃(公共年金)建議長者將資產轉化成終身的收入,以支持退休生活,惟政策被指綑綁長者資金。社區組織協會幹事吳衛東說,僅得數十萬元資產的長者宜對年金計劃持審慎態度,擔心長者若遇上急病等突發情G無錢可醫,政策反未能構成保障。後來香港年金公司宣布改善公共年金措施,保單持有人若有醫療及牙科治療需要,可申請提取特別款項,最高30萬元,只限一次。

(3) 政策認受程度

政策如經妥善諮詢,兼顧各持份者意見並回應社會訴求,能有效提升政策的認受程度,並提升政府的管治效能。為期3年的多功能智慧燈柱試驗計劃展開後,公眾憂慮智慧燈柱過量蒐集個人資料,影響私隱。政府其後暫停啟動燈柱部分攝影機功能,並成立「多功能智慧燈柱技術諮詢專責委員會」,邀請業內專家、私隱專員參與諮詢。委員最終發表報告,建議移除攝影鏡頭,避免蒐集市民個人資料。

(4) 政府認受度

政府認受程度影響政府政策的執行效率以至管治效能。政府為抗疫推出「安心出行」應用程式,呼籲市民記錄行蹤,但市民及食肆反應普通。香港中小企食店聯盟召集人林瑞華認為,政府公信力極低,政策又有侵犯私隱疑慮,因此大部分食肆初期未有申請。

(5) 政府透明度

政府施政透明,市民能了解政府制定政策的原因、預期成效、成本等,亦能有效監督政策執行,達至良好管治效能。民政事務局在立法會披露啟德體育園主要合約規定,包括工程延誤賠償、主要績效指標等用作評核營運表現。立法會議員劉國勳指出,近年政府工程出現超支及違規,認同政府公開各項營運標準及要求,有助公眾監察表現。

(6) 廉潔及問責

官員是否廉潔及具問責制度,直接影響政府的管治效能。律政司近年不起訴多名懷疑涉貪的高官,引起社會關注,包括前廉政專員湯顯明被指購入名酒招待內地官員、向內地官員送贈名貴禮物等,一度被質疑涉公職人員失當,以及前行政長官梁振英涉收取澳洲企業UGL 400萬英鎊款項的事件,廉署調查近4年後不提控告。

(7) 法治

良好的司法制度有助制衡政府權力,法治程度高的地方,可有效管治社會。現時市民可就政府行政決定向法庭提出「司法覆核」,由司法機關判斷有關行為是否合憲。立法會前議員「長毛」梁國雄就懲教署規定男囚犯剪短頭髮的司法覆核,獲終審法院裁定得直。終審法院判辭指出,署方沒充分解釋男性剪短髮與維持監獄紀律之間的關聯,同時未能解釋此規定如何不構成男囚犯有「較差待遇」,署方有關男囚犯頭髮必須「盡量剪短」的常規令屬直接歧視,違反《性別歧視條例》。

(8) 回應社會訴求

政府的政策如能回應社會訴求,就社會問題對症下藥,有效提升管治效能。政府建議改革長者生活津貼,每月津貼金額劃一為高額津貼的3,585元,同時大幅提升劃一後的資產上限至50萬元。行政會議成員林正財表示,社會過去一直不斷要求政府實施「全民退休保障」,是次改革的金額和受惠人數,幾已貼近早年港大榮休教授周永新提出每名長者可獲約3000多元的「全民退保」建議。

[通通識 第691期]

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