思辯能力:公共政策分析法

[2015.10.29] 發表

【明報專訊】通識探究的時事議題,大部分都與政府部門、公營機構扯上關係,各方持份者總會要求相關政府部門或公營機構,要麼作政策介入,要麼檢視現時政策。常見的角色扮演法,茩姣`集和整理各持份者的意見。方法不錯,但面對眾多意見,難免令人覺得「言人人殊」,無所適從。因此,這奡ㄗ悒t一種技巧:公共政策分析法,對探究議題也大有裨益。

持份者意見分四大項目

政府施政治國,與醫生斷症治病有異曲同工之妙。病人有病,醫生需診斷徵狀,確定病因,然後對症下藥。同理,社會有問題,施政者亦會判斷問題情G,確定問題成因,然後制訂政策。雖然藥到病除,但不時有副作用。雖然政策到位,亦會有相當的社會風險代價。

所謂持份者意見,往往針對上述四個項目而發。以後當你蒐集各種資料時,不妨按照這四個項目來整理歸類﹕

•哪些意見是針對問題本身?

•哪些針對問題成因?

•哪些提出解決政策?

•哪些針對政策效果?

按政策項目將持份者意見分類,而不是僅僅按持份者立場分類,你將會對該議題看得更深刻,對各方分歧點亦看得更清晰。

議題爭議方向分兩種

議題的爭議方向通常有兩種﹕一是爭論一項政策,二是爭論一個社會問題。

標準工時立法、政改普選方案、檢討內地自由行、設立創新及科技局、某國政府推動軟實力建設、國企改革方案、反貪腐等,是對政策的爭論,包括該政策的利弊、可行性等。

全球暖化及其成因、中國城鄉差距拉大、隱蔽青年現象的蔓延、全球糧食危機等,是對社會問題的爭論,包括如何界定這些問題,成因分析,以及評估其嚴重性。

這埵釣熆I要注意﹕

一)當同學分析政策爭論時,不要將焦點僅僅放在政策本身,應該追本溯源,分析該政策到底為了解決什麼問題。「標準工時立法」所為何事?為減少因工時過高而造成僱員階層沒有閒暇時間?或是為了實現社會公平,要求更合理的工作條件?

二)當同學分析問題爭論時,要同時考慮,有什麼政策可以解決這個問題。政府通常用的政策手段包括﹕

•立法規管,例如上述標準工時立法﹔

•徵收稅費,例如污染者自付﹔

•財政津貼,廣義地說,政府各種新政策、基建措施,都是用公帑來作財政投入的;

•道德勸喻,這是非強制的,例如曾經有進行過的工資保障運動;

•宣傳教育。

如果涉及環境、公共衛生單元,要區分解決問題的技術方法和政策方法﹕使用環保引擎減低汽車廢氣是技術,津貼車主更換引擎是政策。技術是解決問題的前提,但若沒有適當政策作推廣,問題仍會推延解決。

◆參考資料:

下列小書年代雖舊,但頗有參考價值﹕

Brian W. Hogwood, Lewis A. Gunn (1984).Policy Analysis for the Real World. the U.S.: Oxford University Press

文︰將軍澳香島中學校長、資深通識科教師 鄧飛

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