概念解碼：鄰避效應 NIMBY
【明報專訊】「鄰避效應」(Not In My Back Yard)，英語直譯中文即「不要在我家後院」，意指居民反對將造成污染或帶來風險的厭惡設施建於他們居住的社區，例如核電廠、焚化爐、監獄及垃圾堆填區等。
◆新聞例子
政府為精神健康綜合社區中心選址時，不時面對社區反彈，游說及拉鋸多時才可落實。平等機會委員會2019年5月指出，規劃署訂立的《香港規劃標準與準則》手冊訂明，「乙類敏感社區設施」選址時應舉辦公眾諮詢；而乙類設施定義上，舉例列出「特殊醫療診所、教育設施及社會福利設施，例如精神病康復者及嚴重弱智人士的宿舍和展能中心」。平機會署理營運總裁朱崇文批評，上述內容有標籤效果，質疑「政府帶頭歧視」，會去信要求刪除上述字眼，亦促請政府就反歧視條例嚴格執法。
規劃署回覆指出，《規劃標準》由署方統籌編製，當中有關社會福利設施(包括精神健康綜合社區中心)的標準屬勞工及福利局與社會福利署的工作範疇，就平機會報告及建議，會與勞福局及社署詳細研究。
另外，根據香港理工大學應用社會科學系研究及分析，興建相類設施時，為釐清居民疑惑及誤解，除了政府，過程亦靠區議員、服務使用及提供者、社區領袖支持。時任系主任黎永亮建議，社署可考慮在各區設立「社區聯絡專員」，以持續聯繫及游說持份者。而為免「無了期」諮詢，他建議制訂3階段的公眾諮詢議定書(protocol)，確保每個協商過程有時限，由準備、公眾諮詢至落實階段不多於18個月，以保障服務使用者及居民。
◆相關數據
國務院辦公廳2012年4月印發《「十二五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》表示，「東部地區、經濟發達地區和土地資源短缺、人口基數大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優先採用焚燒處理技術」。不過，民眾認為焚化廠會造成空氣污染，2019年武漢陽邏開發區的垃圾焚燒發電廠興建計劃便遭居民抗議。
■試題舉隅
參考資料及就你所知，政府打算在民居附近設立精神健康綜合社區中心時，可能引起哪些持份者之間的衝突？ (6分)
[通通識 第663期]
