C-5法案惹原住民強烈不滿恐現「不再袖手」運動翻版
【明報專訊】在聯邦政府通過具爭議性的C-5號法案後，愈來愈多的原住民表達強烈反對聲音，部分人更將事件跟2012年的「Idle No More」(不再袖手旁觀)運動相提並論。
該法案上周正式成為法律，旨在消除省際貿易壁壘，並賦予某些「指定項目」豁免部分聯邦法律的權力，以加快能源等重大基建發展，但此舉引起原住民族領袖憂慮，擔心該舉將削弱原有的環評與原住民參與制度。
原住民議會開首長視像會議
多倫多都市大學Yellowhead研究所(Yellowhead Institute)行政總監金恩(Hayden King)認為，法案的通過速度與內容，令他聯想到前總理哈珀(Stephen Harper)執政期間推出名為C-45號的綜合法案(ominous bill)，當年也因加速開發、迴避監管而引發全國原住民抗議。他批評現任總理卡尼重蹈覆轍，「以提振資源開發為政績優先」。
C-5號法案涵蓋的聯邦法律包括《瀕危物種法》、《漁業法》以及影響深遠的《環境影響評估法》、《加拿大能源監管法》，該等法例均訂明當局必須諮詢原住民意見，原住民的知識與權利應納入審批考量。金恩指，這些法律勾劃出諮詢的基本架構，一旦被架空，社區的意見將不確定是否會被充分聆聽。
儘管聯邦政府承諾會在項目選定及後續審查中諮詢涉事社區，並計劃與原住民(First Nations)、因紐特人(Inuit)及梅蒂斯(Metis)於夏季進行連串「峰會」，但反彈聲浪未止。原住民議會(Assembly of First Nations)宣布將於下周四即在本月17日與總理會晤前，召開首長視像會議討論修訂有關條例。
多個原住民族社區和團體相繼發表聲明並展開示威與請願活動，其中安省酋長聯會(Chiefs of Ontario)批評該法案「以空前速度倉促推進」，Temagami原住民民族酋長摩爾-弗拉皮耶(Shelly Moore-Frappier)直言，該法案「旨在加強對原住民族及其土地資源的控制」。
阿省多個族群亦表達立場，其中薩姆森克里原住民民族(Samson Cree Nation)直斥該法案是「剝奪原住民權利的法案」。魁北克-拉布拉多原住民議會(Assembly of First Nations Quebec-Labrador)則批評聯邦政府選擇對抗而非合作，該法案亦未涉及氣候、生物多樣性與公平轉型等核心議題。
聯邦信號：過度諮詢拖慢發展
草根運動「安省不再袖手旁觀」(Idle No More Ontario)更坦言，此舉跟《聯合國原住民族權利宣言》及相關條約背道而馳。
但原住民資源網絡(Indigenous Resource Network)行政總監德賈萊斯(John Desjarlais)持較寬容態度，他認為法案未必意在規避原住民的權利，反而是渥京回應全球經濟壓力並嘗試與原住社群建立新合作框架的好機會。他提到部分社區或將藉由基建股權獲得自主收入，用以社區再投資與自決發展。
不過，德賈萊斯亦坦言，或許諮詢仍有不足之處，如何界定「適當程度」的參與一直是有關政策的難題。
他稱，過往因缺乏諮詢導致制度傾向保守、審批程序繁瑣層層加碼，而C-5號法案的立法初衷之一，就是期望將聯邦審查時限縮短至兩年內。
德賈萊斯說，聯邦政府已發出信號，即原住民的權利和基礎設施項目的所有權是該法案的最終成果。他又表示，法案已作出強而有力的保證，過度諮詢反會拖慢發展，允許項目向前推進，再根據實況調整，才是務實的做法。
