有評論指出，認為北京市政府遷到通州的論據，部分是來自官方對通州「城市副中心」的定位。《新京報》報道，在2012年北京市第十一次黨代會上，北京首次正式提出將通州發展為城市副中心。隨後在2013年和2014年北京市政府工作報告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設。 「推動京津冀一體化橋頭堡」 北京市委書記郭金龍去年在通州調研時指出，通州是城市副中心，在推動京津冀協同發展中處於橋頭堡位置，要積極主動融入京津冀協同發展，努力有更大作為。然而，「城市副中心」的定位，與現任中紀委書記王岐山主政北京時對通州提出的「政務副中心」的要求，已經有明顯落差。當時王就明確提出，要把部分政府部門遷往通州。 目前對於「城市副中心」的說法，官方更多的是與行政之外的建設相提並論。今年北京市政府工作報告指出，今年要加快城市副中心建設，完成通州核心啟動區基礎設施建設任務，推進北京環球主題公園等重點項目，抓好國家級新型城鎮化試點工作。 提倡首都與北京功能分開的設想，部分也是源於借鑑國外經驗。有分析指，這一劃定「首都特別區」，就像華盛頓特區由美國聯邦政府直接管轄一樣，以適當、可行的方式，由中央管轄「首都特別區」。 但也有評論指出，美國、澳洲等設立只屬於聯邦政府的首都特區，目的是希望聯邦政府要在各州之間保持不偏不倚，而中國並不是聯邦制國家，沒有所謂「中立土地」上的必要性。
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