【明報專訊】˙新聞議題﹕立法會功能組別存廢爭議
˙學習單元﹕今日香港
˙顧問教師﹕東涌天主教學校通識科主任 關展祺
學習知識
知識
1. 認識立法會的職權
2. 了解立法會功能界別的功能和發展
3. 立法會在制度上面對什麼失衡情况
技能
1. 運用多角度思考，分析引發大眾對功能組別爭議的原因
2. 比較和歸納不同持份者對功能組別廢存的觀點
態度及價值觀
1. 關心社會，重視香港的政制發展
2. 反思政治權利平等對社會發展的重要
◆資料回應題
1. 根據資料A和C，指出及說明現行立法會機制的兩個爭議。
•根據資料，指出市民對現行立法會機制中(1)有關議決時的點票方式和(2)功能組別的廢存問題存在的爭議
•作答時應善用已提供的資料建構答案，並配合簡單說明
•組織答案時宜分段陳述，以便有層次地展示答案
2.「立法會議席全面普選較擴大功能界別選民基數，更能使立法會反映民意。」你同意此說嗎？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
•同學須明確表達立場
•由於題目重點是比較「立法會議席全面普選」與「擴大功能界別選民基數」何者更能使立法會反映民意，同學必須以比較方式組織答案
•可考慮從代表性、認受性、行政效率、公平性和社會期望等角度重點分析
•適當引用資料和例子，以便具體展示觀點，增加說服力
◆延伸回應題
3.「取消功能組別會令政府施政停滯不前。」你多大程度同意此說法？解釋你的意見。
同學須明確表達立場。提問屬開放式，同學宜運用多角度思考論證。參考論點如下：
◇認同：
•從功能角度而言，取消功能組別可能令政府在制訂政策時欠缺客觀和全面。因為功能組別是由香港各行各業的代表組成，一方面能為政府制訂政策時提供專業意見，另一方面也可讓業界表達聲音，以平衡新政策與業界之間的利益。取消功能組別將令政府施政因未能掌握不同行業的實况而停滯不前。
•從行政效率角度而言，由於立法會內建制派佔多數，當政府提出或推動新法案，要爭取立法會過半數議員支持通過不難；功能組別議員亦多屬建制派，政府只要獲功能組別過半數議員支持，便能免於面對不利的議案。取消功能組別將令政府在提出政策時有可能要面對更多質詢，令施政停滯不前。
•從社會利益角度而言，社會需顧及商人利益，引入各界的代表議事可使議會議決更有廣泛代表性，提高議事質素及政府議案通過的機會。取消功能組別既不利於政府保持香港在金融服務、貿易、航運和旅遊方面的國際地位，亦不利於香港的產業重組和規劃，阻礙推動經濟可持續發展。
◇不認同：
•從功能角度而言，當年政府設立功能界別目的是維繫財經界及專業人士對香港前途的信心和繁榮，強調這些人有充分代表權，但香港回歸後，社會環境改變，功能界別早已完成「歷史使命」。既然功能上已沒有存在的必要，取消功能組別將可騰出更多分區直選議席，讓更多有心從政的市民參與協助政府決策的工作。
•從行政效率角度而言，現在因為功能組別的存在而導致行政立法關係惡劣，泛民議員提出的議案經常在分組點票遭否決，加上功能界別的存在及分組點票機制被質疑有違政治權利平等原則，所以部分對制衡政府政策感到無力的議員選擇以「拉布」拖延表決。因此，取消功能組別將有助減少議員之間的爭拗，大大提升政府施政效率。
•從社會利益角度而言，每當議案有可能損害相關行業的既得利益時，功能組別議員便會否決議案，這不僅未能確保公平競爭、公民自由和政治問責，還損害了自由市場經濟和公平競爭，影響公眾利益，令市民和政府的關係長期處於對立狀態。因此，只有取消功能組別，才有助修補政府和市民間的關係，提升政府的管治效能。
◆學習及答題指引，可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20160310BZ.doc
