漂亮的規劃不等於人民的幸福
天津濱海新區特大爆炸慘劇，轉眼已過了兩個月。但無論主要和次要問題，都恍如從公眾視野中完全消失，這是否一個陽光政府、和諧社會應有的作為，已經不言而喻。然而當局的態度，其實在事發前3個月，一個在天津舉行，由天津城市規劃學會等主辦的研討會上已有所暗示。值得注意的是，以下一些數據摘自權威的國家發改委委員、中規院沈遲院長的相關公開發言，而他曾經主持天津城市總體規劃，且是提出「一軸兩帶三區戰略」的推手。「一軸」是堅持天津到北京的軸，「兩帶」是包括濱海新區等濱海帶，「三區」是指構建3個生態區。由此觀之，天津的慘劇看來並非與中央完全無關，因為一系列大規劃、大構想等，都是國家發展戰略一部分，必須得到中央部委簽字批覆同意才能執行，代表了國家的意志。
天津產業功能強乏創新
出事的濱海新區，來自2009年11月，國務院正式批覆濱海新區行政體制改革方案。同意撤銷塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津巿濱海新區，把這3個行政區合併進去。總面積達2,270平方公里，約為香港兩倍，海岸線長153公里，常住人口263.5萬，約為香港三分之一。根據今年4月底中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》，將之定位為重大發展戰略。使區內1億多人口，216萬平方公里的全國三大城市群(另兩個是珠三角和長三角)之一能做大做強。《綱要》核心是有序紓緩北京非首都功能，要在京津冀一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。當中產業轉移升級方面，其實濱海新區中的濱海科技園，加上武清、北辰、寶坻、東麗科技創新區，早已開始和北京中關村構建京津創新共同體了。
天津是中國現代工業發源地，新中國第一台單車、第一架照相機、第一塊手表、第一台電視機、第一台6000噸水壓機、第一台模擬電腦都出自當地。2014年天津人均GDP已超過北京，全市每日生產總值39.97億元，第三產業增加值18.3億元，公共財政收入5.7億元，天然原油產量8.34萬噸，私家車產量1,371輛，天然氣產量513萬立方米，郵電業務總量5,370萬元，港口貨物吞吐量137.16萬噸，社會運輸量141萬噸，社會消費品零售總額12.25億元，外貿出口額1.34億美元，入境旅遊7,248人次，生活用水94萬噸，生活用電2,060千瓦時。
3個規劃盲點
天津的產業功能比較多，而北京的服務業比較多。房屋平均月租天津是2,528元，北京則是5,570元，是天津兩倍多。平均房價天津是1,100多元，北京是3,300多元，為前者3倍。知識和創新方面天津和北京比較又如何呢？北京在知識創造大幅領先，創新環繞與管理、知識獲取亦有相當差距，只有績效創新和企業創新兩方面，兩地足以平起平坐。天津的創新基礎來自20所本科高校、25所專科學校、3所軍事院校、11所獨立學院，將近49萬在校本專科生、5萬在校研究生、8個國家重點實驗室、5.78萬家科技型中小企業。
亮麗的最新天津城規參考數據還有很多，但必須注意很重要一點，沈遲院長代表的是官方權威的意見。然而看了最畫龍點睛的一大堆數字，可以發現3個很重要，且在中國城市規劃中非常普遍的盲點：一、環境生態問題全無涉及；二、GDP主義仍然掛帥；三、居民幸福指數雖然主要是社會學、心理學範疇，但居民的主觀感受通過社區參與式規劃，在國外愈來愈多通過各種方式滲透到各級城市規劃中，對提升城市凝聚力和幸福指數有極大幫助。但在缺乏民主的國度，人民好像是為數字服務，幸福感、安全感難以體現在城市規劃中。
居民無權參與社區規劃
以濱海新區為例，爆心半徑3公里內有20個樓盤，最近的3個小區內住着5,000多戶居民。但他們天天經過危險品倉庫卻無從獲悉，更無權參與社區規劃。天津市規劃局只有區區《修建性詳細規劃調整公示》、《關於萬科海港城A地塊修建性詳細規劃方案調整的申請》兩份公開文件公示過，更絕無提及已改變用途變成危險品倉庫，這種行為嚴重違反國家一系列城市規劃法律和行內專業指引。難怪事發後天津市規劃局、總體規劃處、詳細規劃處和建設項目管理處辦公室電話、領導手機全部無人接聽，只剩下規劃局大廳冷冷的「為人民服務」幾個大字笑傲海河。奇怪的是至今為止，未見有高層規劃官員確定被中紀委調查而下馬。聯繫到如國家發改委等中央部委官員角色，大概又只能概嘆一句是中國特色了。
作者是澳門時事評論員
