貿戰或再出招 美擬將中國列匯率操縱國

[2018.10.09] 發表
中國人民銀行

美國財政部有高層官員指,正密切關注人民幣貶值,正考慮是否要在下周公布的貿易伙伴匯率政策報告,將中國列為匯率操縱國。

彭博引述財政部高層官員指,美國政府正密切關注人民幣近期的跌勢,並且計劃在下周發表半年一度的貿易伙伴匯率政策審核報告,詳細講述有關問題,正考慮是否將中國列為匯率操縱國。

美國財長姆欽本周將前往印尼峇里,出席國際貨幣基金組織和世界銀行召開的財長及央行行長會議。白宮一直向姆欽施壓,要求財政部正式將中國列為匯率操縱國。過去6個月中,人民幣兌美元匯價貶值 9% ,令市場懷疑在中美貿易戰不斷升級之際,中國刻意令人民幣貶值,減輕美國向中國貨徵收關稅的影響。

總統特朗普在7月時,曾經在 twitter 帖文指責中國和歐盟操縱人民幣和歐元匯價,削弱美國貨品在市場的競爭優勢。特朗普在八月底曾講過,美國非常看重用於評估中國和其他國家,是否操縱本國貨幣匯價的公式。

彭博較早前報道,財政部未將中國列為匯率操縱國,是因為他們遵照 2015 年的「貿易促進和執行法」,有關法律對評定匯率操縱國定出嚴格的準則,包括中國對美國的貿易順差最少 200 億美元,經常帳盈餘超過 GDP 的 3% ,並一再干預外匯市場。

可向WTO及IMF舉報

不過只要財政部引用 1988 年的「貿易和競爭綜合法」,就可以將中國列為匯率操縱國,有關法例賦予財長很大的酌情權,可以使用各種數據,包括外匯儲備、資本管制、貨幣政策和通脹率等作出裁定。

根據美國1988年《貿易和競爭力綜合法》,財政部每年要在4月和10月,向國會提交2次匯率政策報告。在評估貿易對象國的匯率政策的基礎上,認定匯率操縱國。

學者指出,一個國家如果被列入「匯率操縱國」正式名單,恐面臨懲罰性關稅,甚至向 WTO、IMF 等國際組織舉發。

操縱匯率在 IMF、WTO 等國際組織規章中都明文禁止,透過人為貶低出口國匯率達到降低商品價格的效果,為本國創造更多就業機會及生產總值,卻可能犧牲進口國利益。

根據美國的做法,如果被貼上匯率操縱國的標簽,根據法律,美國財政部需與啟動雙邊談判,敦促對方說明低估本幣價值的原因,如果一年後該國繼續實施匯率操縱,那麼懲罰程序就將啟動。美國會將上述爭議提交至國際貨幣基金組織(IMF),同時要求美國的海外私人投資公司(OPIC)不予受理該國的任何項目。

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