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中國日益嚴重的水資源短缺,加上高速工業化對農田的侵蝕、破壞,人口不斷增長,到21世紀初,中國為養活10多億人而要進口大量糧食。
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 國情透視﹕誰來養活中國人?

【明報專訊】20年前的1994年,美國學者萊斯特•布朗發表震驚中國的報告《誰來養活中國》,指中國日益嚴重的水資源短缺,加上高速工業化對農田的侵蝕、破壞,人口不斷增長,到21世紀初,中國為養活10多億人而要進口大量糧食,這或引起世界糧價上漲,對世界的糧食供應產生巨大影響。

布朗說對了,中國近年確實進口大量糧食。以2013年為例,估計中國進口糧食達到9000萬噸,佔全年糧食總量(約6億噸)的15%,其中三大主糧小麥、玉米和大米就進口了1100萬噸(分別為550.7萬噸、326.5萬噸及224.4萬噸)。這種情G持續多年,且進口量年年增加,說明糧食自給自足已是不可能的任務,也為中共常說的糧食安全敲響了警鐘。

中國15%糧食為進口

是中共當局忽視糧食安全嗎?今年中共中央「一號文件」《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》,說的就是如何保障糧食安全。中共治國的特點是文山會海,「開會多過共產黨」就是指中共各種會議多不勝數,同時還會發放大量文件,形同以前的皇帝聖旨,頒令各級官員落實。所謂「中央一號文件」,就是每年中央下發的第一份「紅頭文件」,意味茬o是中央最重視的問題,全黨上下必須認真看待。1980年代趙紫陽當政時,以及溫家寶上台後,加上過去兩年,「中央一號文件」都聚焦於三農問題(農業、農村、農民)。由此可見,中共當權者似乎很重視這個問題,把它放在最優先位置。

國內增補貼 國外併購農業公司

2013年底,中共的中央農村工作會議已將「穀物基本自給、口糧絕對安全」確定為糧食安全戰略,今年的「中央一號文件」提出一些具體措施去落實,包括任何時候都不能放鬆國內糧食生產;嚴守耕地保護紅線(即18億畝耕地面積);劃定永久基本農田(不得改作其他用途);建立農產品目標價格制度,在農產品市價過高時補貼低收入戶,市價低於目標價時補貼生產者;改革農村土地制度及融資制度等等。不過,這18億畝農田嚴重過度耕種,在無法休養生息之下變得非常貧瘠,要用大量化肥去催谷產量,以致中國化肥使用量60年間增加百倍,平均每畝化肥用量是安全水平的兩倍。

另一個增加糧食供應的做法,是支持中國公司在哈薩克、柬埔寨、部分非洲國家或租或買逾200萬公頃農田,並計劃在烏克蘭租用300萬公頃農田,以及併購外國農業公司,將當地糧食等農產品運回中國。中共必須重視糧食安全還有一個重要原因,就是事關政權存亡。「一號文件」說:「手中有糧,心中不慌。」北京憂慮,若國際糧食價格波動過大,或像數年前俄國、越南等產糧國實施禁止糧食出口,將使日益依賴外國糧食的中國嚴重缺糧。雖然中國已建立儲備糧系統,但這個隱患將是中國社會穩定的計時炸彈,缺糧問題在很多國家已造成社會危機甚至政府倒台。

這些都是中共必須重視糧食安全的原因,但做起來卻完全是另一回事。其一,18億畝耕地這條紅線,在急速工業化、城鎮化及高地價政策之下早就名存實亡。為保住耕地紅線,中共實施土地置換制度,即地方政府佔用了多少農田就要開墾出相同面積的新農地,以確保總面積不變。但良田被牷A換回的多是荒山灘土,產量不可同日而語,而中央對地方政府肆意侵佔良田又束手無策。

地方政府侵佔良田 壓榨農民

其二,農業大國多善待農民,中國卻會壓榨農民,對農民實行名目繁多的歧視政策,用戶籍制度、城市暫住證等方式使農民淪為三等公民,不能享有城市居民一樣的醫療、教育等公共服務。這跟高度重視糧食安全的戰略背道而馳。顯然,中共還有比「糧食安全」更高的發展戰略,就是確保經濟高速發展,輔之以高壓手段,無法組織起來的農民就會被馴服,變成牛馬一樣的種田機器。

文︰潘小濤

 
 
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