國家互聯網信息辦公室(簡稱網信辦)昨日發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》(簡稱「約談十條」)，網信辦有關負責人表示，出台「約談十條」旨在更好地規範行政行為，依法行政，實施約談與處罰也並不矛盾。但有學者指網信辦這種自我授權的方式不可取，這種繞開法律而行的措施，對被監管對象不公平。明報記者
據中國網信網發布的「約談十條」的第四條明確規定，被約談的包括未及時處理公民、法人和其他組織關於互聯網新聞信息服務的投訴、舉報情節嚴重及透過採編、發布、轉載、刪除新聞資訊等牟取不正當利益的等9種情形(見表)。
網信辦有關負責人指出，隨着互聯網的快速發展，部分網站出於商業利益等考慮，在提供互聯網新聞信息過程中，存在違法轉載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散佈暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網絡新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。
對此，國家網信辦和北京等地網信辦日前已嘗試在依法處罰之外，透過約談一些違法情節嚴重的互聯網新聞信息服務單位，督促其採取有效措施作整改。今年2月2日和4月10日，國家網信辦及北京市網信辦即約談了違法違規情形嚴重的「網易」和「新浪」兩大網站，「收到了良好效果」。
指與處罰並行加強監督
國家網信辦該名負責人特別強調，約談與依法處罰並不矛盾，不是以約談代替處罰，約談後不再處罰；同時，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。
約談是為了加強指導監督，幫助互聯網新聞信息服務單位認識問題、改正問題，更好地依法開展服務，目的還是為促進互聯網新聞信息服務企業和行業的健康發展。他又指，此前，在安全生產、物價、國土等領域，相關政府部門都採用過約談方式來糾正問題、規範行業行為。
首明文規定約談方式
實際上，內地行政部門對互聯網公司約談的管理方式早已長期存在，這是首次對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作明確規定。對此，研究互聯網新聞立法的學者、大連理工大學的雷麗莉博士對本報指出，這種繞開法律而制定的措施，「即使短期效益好，也是不可取的。」雷麗莉認為，「約談十條」是網信辦自我授權，在法律和行政法規之外，給行政管理對象施加了額外義務；二是這種約談手段，規避了法律法規程序性的規定，不利於被管理對象對其監督，也無法尋求權利救濟。
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