反腐海外「獵狐」 劍指外逃貪官
中國一場代號為「獵狐2014」的，旨在緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人專項行動，從即日起至年底全面展開。在7月22日的電視電話會議上，中國公安部副部長劉金國強調，「發現外逃後第一時間採取果斷措施進行緝捕」，「適時組織集中緝捕」，「即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法」。劉金國在會上還直言不諱的指出，一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，能否到案直接關係着反腐敗鬥爭的深入開展。觀察人士指出，這可以看作是中共密集反腐動作中的最新舉措，其用意十分明顯，將是意圖在痛打國內貪官的同時，亦要開抓已經外逃的「脫網之狐」，從而進一步形成反腐的合圍之勢。
「獵狐」行動直指外逃貪官
據多維新聞報道，22日，中國公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關集中開展「獵狐2014」專項行動，從即日起至年底，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人。公安部副部長劉金國稱﹕「緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人事關群眾切身利益，事關社會公平正義。」他直言不諱的指出，一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，能否到案直接關係着反腐敗鬥爭的深入開展。據悉，經濟犯罪，顧名思義，是指與經濟有關的犯罪，包括貪污、賄賂、職務侵佔以及企業內發生的與經濟相關的犯罪行為等，其中，貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪等貪官通常涉及的犯罪都在此列。
公安部要求，全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案；深化國際警務合作，對外逃嫌疑人較多的國家和地區，適時組織集中緝捕……堅持快速反應，發現外逃後第一時間採取果斷措施進行緝捕；對外逃嫌疑人實行「一人一檔」、動態管理，跟蹤落實緝捕措施；加強警種部門協作，形成追逃工作整體合力。「即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法。」劉金國說。
根據最新的數據，最高人民檢察院檢察長曹建明去年10月曾披露，在之前的5年多裏(2008至2013年)，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6,694名。今年3月10日，十二屆中國人大二次會議上曹建明給出了去年的數據，他說，去年，檢察機關強化境內外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元人民幣(約合16.3億美元)，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人。
然而，中國到底有多少貪官外逃，目前還沒有具體數據。而據中紀委此前通報，僅去年中秋和「十一」兩個假期，出境的公職人員中有1,100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。「貪飽就跑，跑了就了」，很多人用這句話來形容外逃貪官。公安部此番動作顯然已證明，中共已認識到只有腐敗分子逃到天涯海角都能繩之以法，才不會讓貪官抱有僥倖心理。
中紀委牽頭 破各自為戰局面
今年以來，打擊外逃貪官工作被中共有關方面放到了前所未有的重要位置。1月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上強調，「要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。」
3月，最高檢下發了《關於進一步加強追逃追贓工作的通知》，要求各級檢察機關要把追逃追贓工作放到與辦案工作同等重要的位置來對待，對立案後犯罪嫌疑人在逃案件進行全面清理，建立和完善在逃嫌犯信息數據庫，同時加強與公安、金融、邊防等部門協作，全面掌握在逃人員信息，及時辦理網上追逃等緝控措施。同月，在中央紀委內部機構調整中，外事局與預防腐敗室整合為國際合作局。
5月，中央紀委專門召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會。會上，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢強調，追逃追贓是遏制腐敗蔓延的重要手段，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。
據中央紀委監察部官方網站介紹，至少有8個以上的相關部門參加了座談會，會上最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、央行介紹了有關工作情況。這也是中央相關部門首次以工作座談會形式，就國際追逃追贓工作進行協商和交流，此前公安部、最高檢等部門也曾組織過小型會議，而此次是層次、規模最高的一次座談會，打破了以往打擊外逃貪官各自為戰的局面。據悉，中紀委已建立專門的境外緝捕部際聯席會議機制，同時還授權最高檢察院協調境外追贓工作的開展。
中國最高人民檢察院於今年5月11日發布了一份關於落實中國人大常委會對檢察機關反貪污賄賂工作報告情況審議意見的報告介紹，檢察機關不斷加強境內外追逃追贓工作。5月14日，《人民日報》撰文警告，海外不再是貪官的避風港，中國境外追逃追贓的法網逐步收緊。可以看出，中國公安部的此番的「獵狐」行動，是將前期這些準備工作輔助於實際行動。
困境多多 非一日之功
據中央紀委監察部網站報道，截至去年5月，中國已與36個國家簽訂了引渡條約，其中發達國家包括西班牙、法國、葡萄牙、澳洲和韓國等，另與49個國家簽訂民、刑事司法協助類條約。雖然中國與美國、加拿大等國之間還沒有簽訂引渡條約，但是雙方有一定的司法協作。然而，中國打擊外逃貪官仍面臨諸多困境。
最高人民檢察院專家諮詢委員會委員、長期關注貪官外逃問題的北京師範大學黃風教授就曾指出，在各國引渡法律中，都有「政治犯罪不引渡」的原則。現實中，一些國家面對中國對貪腐官員提出的引渡或遣返請求，習慣於聽信逃犯關於「回國後可能遭受政治迫害」的辯稱，對於一些犯罪事實已經非常清楚的外逃人員，特別是一定級別的外逃官員，既不積極遣返也不給出像樣的理由。
比如曾任浙江省溫州市副市長、浙江省建設廳副廳長的楊秀珠，其已被查清的涉案金額高達2億多元。2003年，他逃往美國，隨後輾轉歐洲多個國家躲藏。2005年，他在荷蘭被當地警方逮捕。可是10年過去了，儘管中國採取了多種努力，仍未將他追回來。這裏面既有中國與荷蘭尚未簽署引渡條約的原因，也折射出中國當前在打擊外逃貪官方面面臨的典型困境。
死刑問題是當前引渡中的一個難題。由於中國《刑法》中規定有死刑，於是對於那些堅持「死刑不引渡」原則比較徹底的國家，引渡就存在一定障礙。例如，中國銀行廣東開平支行原行長余振東被美國遞解出境押送回國，當時美方遣返余振東，前提之一就是中國承諾不會判處余振東死刑，且所判有期徒刑不超過美國法院判處余振東的監禁刑。在美國，余振東被判處了144個月的監禁刑，這意味着，中國只能判余振東12年有期徒刑。
另外，外逃貪官帶出去了大量資金，但真正被追回的極少，冰山一角都不到。一方面，如今外逃人員轉移資產的手段日漸隱秘，追贓難度愈來愈大。但另方面，贓款涉及巨大經濟利益，不論哪個國家都不願意將已經流入的資產再退回去。透明國際亞太區項目主任廖燃曾說，有學者認為對貪官的贓款，可以適當讓外逃目的國享有部分利益以助遣返貪官，但這種方式根本不可行，「因為人家根本不想給你。即使人可以遣返給你，但錢不能幫你追回來。」
此外，中國刑事判決中可以『沒收個人全部財產』，其中不僅包括違法所得，也包括合法所得，但這一條在海外不管用，與外國法及國際法都存在矛盾，因此中國司法機關提出的資產追繳要求，往往得不到外國的承認和執行。觀察人士指出，以上種種直接顯示，中共打擊外逃貪官之路充滿荊棘，非一日之功可成。一方面，需通過加強國際合作消除誤解、破除種種障礙，將外逃貪官緝拿歸案、繩之以法。另方面，中共需以多種方式嚴防貪官外逃，從而切斷貪官外逃路。
