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菲律賓民眾昨到馬尼拉中國大使館前抗議,要求中國離開菲國主張的南海水域(菲稱「西菲律賓海」)。圖為抗議者舉牌,要求「中國離開西菲律賓海」。(法新社)
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中國不接受、不承認海牙法庭的裁決。圖為昨日在北京的菲律賓大使館門外,中國警方加強戒備。(法新社)
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 九段線裁違法 中國不接受 願與當事國協商對話

【明報專訊】海牙常設仲裁法庭就南海仲裁案公布裁決,中國一向主張的南海「九段線」和歷史性權利,皆被指與《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)相悖,無法律依據而遭否定,中國遭遇出現南海爭議以來最嚴重挫敗。而菲律賓提交的15項仲裁申請中,14項被裁定有管轄權並判菲方勝訴。仲裁庭還裁決南沙群島最大天然島、現為台灣控制的太平島為「礁」(見另稿),這意味兩岸在南沙群島所有島礁將全部失去200海里經濟專屬區。中國強調裁決非法無效,中國不接受不承認。

中國政府迅速發表關於在南海的領土主權和海洋權益聲明,首次言明在南海的聲索包括對南海諸島擁有內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架,並強調在南海擁有歷史性權利。此前中國官方並未正式解釋過對九段線的涵義。專家認為此次聲明可以視作官方對九段線的闡釋。中國願繼續與直接有關當事國在尊重歷史事實的基礎上,根據國際法,通過談判協商和平解決南海有關爭議。

失200海里經濟專屬區

仲裁庭於昨午5時許公布結果,認為並無證據顯示歷史上中國對「九段線」內水域或其資源擁有排他性的控制權,因此裁決「九段線」無效。不僅如此,中國目前實際控制的黃岩島,以及在南沙實際控制並擴建的人工島美濟礁、渚碧礁、永暑礁、華陽礁、赤瓜礁、南薰礁、東門礁,全部被認定無權享有專屬經濟區或大陸架,其中美濟礁、渚碧礁、南薰礁和東門礁被認定為低潮高地,連領海都沒有;其餘的被認定是無法維持人類經濟活動的「礁石」。

同時,仲裁庭認定菲律賓可通過大陸延伸出來的200海里專屬經濟區,使用南沙群島和黃岩島附近的資源;仲裁庭甚至裁定,美濟礁和仁愛礁為菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分,指中國在菲律賓專屬經濟區內(黃岩島和美濟礁)破壞生態環境、捕魚、騷擾菲國漁民,以及在美濟礁非法建設人工島。

菲律賓於2013年1月提起南海仲裁,仲裁庭去年10月宣布受理其中7項,多為有關島礁定義的主張,其餘8項留待實體問題階段再判定是否有管轄權。仲裁庭今次宣布對14項訴求具有管轄權,以及太平島降格岩礁,令外界始料未及。仲裁庭認為第15項仲裁訴求中,菲律賓要求中國遵守《公約》規定,以及《公約》對菲律賓權利的保障,而中國並未對此持反對意見,因此認為仲裁庭無必要作進一步申明。

美籲各方避免挑釁 菲歡迎裁決

美國國務院發言人科爾比(John Kirby)把海牙法庭的仲裁形容為是對「朝向和平解決南中國海糾紛的共同目標作出了重要貢獻」。BBC引述科爾比的話說,美國仍在研究裁決結果,不會對這個訴訟案作出評論,但美國支持和平解決南中國海領土和海洋主權糾紛的努力。科爾比又指出,作為海洋法公約的簽署國,海牙法庭的裁決對中國和菲律賓都具有最終的和法律約束力;呼籲在這個重要的決定作出後,「各方都要避免挑釁性的聲明或行動」。

菲律賓外交部昨稱歡迎仲裁庭的裁決,同時呼籲各方保持克制。

星學者:對太平島判決不公正

新加坡國立大學法學副教授王江雨對本報表示,此次仲裁庭對太平島的判決「不公正」,在國際法的彈性範圍內將中國逼到了邊角,反而變相助力了中國政府「不參加、不接受」的態度,也令中國公眾對國際法產生負面印象,「我認為不參加仲裁是錯誤的,但現在中國政府可以說,參加仲裁有什麼用」,結果依然不公正。他指判決將使「強權即真理」重回公眾討論,中國公眾將會認為國際法不可信。

具約束力 無執行力

至於中國不參與不接受仲裁,仲裁庭在判決中表明,《公約》第9條明確規定仲裁庭可在一方缺席情G下強制仲裁。另外仲裁庭表明,《南海各方行為宣言》並不能排除強制爭議程序。而仲裁庭的裁決具有約束力,卻沒有執行力。

(南海仲裁)

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