拆局：「全體委員會」無限發言 僅餘拉布工具
【明報專訊】今次建制派成功修改《議事規則》，大幅刪減議員可用的拉布工具，令泛民日後的拉布空間被削減。泛民今後若要靠拉布抵擋和拖延爭議法律通過，例如23條，其中一個僅餘的拉布工具，就是議員仍然可以在全體委員會階段無限次發言。
根據立法程序，一項法案獲得二讀通過後，立法會全體議員便會以「全體委員會」的名義審議法案各條文，屆時議員可無限次發言，拖延審議時間。明年當立法會處理一地兩檢本地立法時，民主派一旦想用拉布方式阻止表決，就要在全體委員會審議階段無限次發言。
點人數大量修正案失效
建制派今次是針對泛民拉布方式，提出各種修改。泛民主派議員昔日透過點人數嘗試製造流會、提出未經預告動議，如休會待續議案、提出大量修正案，以及辯論應否將5分鐘鐘聲縮短至1分鐘等手段，去拖延會議時間。以休會待續議案辯論為例，可把會議時間拖延數小時。在早前審議政府有關一地兩檢無約束力議案時，民主派就曾透過這些方式拖延表決。不過，《議事規則》修改後，這些招數將成絕響。
民主派過去最常用的拉布方式就是點人數。每年審議《財政預算案》的時候，激進泛民往往透過點人數方式拉布，並嘗試製造流會，而每次點人數都會花15分鐘。這一招數雖然早被對手「破解」：建制派採取在會上坐定定45分鐘、集體「放風」15分鐘的方式，確保會議不會流會。但今次修改的一個重點，就是一旦流會，立法會主席都可以下令在任何一天的任何時間，繼續開會，不用再等到下個星期三才重開。這一修訂令透過點人數去製造流會以拖延時間的招數失效。
早前審議一地兩檢政府無約束力議案時，民主派成功以點人數製造流會，令審議延誤一星期。
主席更大權 可禁休會待續
另一方面，今次修改《議事規則》後，立法會主席將有更大權力。民主派近年常用的拉布工具，就是在未經預告下，提出休會待續或者中止待續動議，民主派議員透過每人15分鐘辯論這些動議，可拖延會議時間數小時。但修改《議事規則》後，日後主席如果認為有關動議是濫用程序，可以不批准提出或不容討論就直接表決動議。
明報記者
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