譚惠珠:國安法基本法「平排」 胡漢清:國安法屬基本法一部分

[2020.07.12] 發表
早前律政司長鄭若驊出席立法會會議回應議員問題時,稱國安法與基本法不存在凌駕與否的問題,兩者是相輔相成。基本法委員會委員譚惠珠昨出席港大法律學院的港區國安法網上論壇時形容,國安法與基本法的法律地位是「平排」的,同高於本地法律。(資料圖片)

【明報專訊】對於《港區國安法》是否凌駕於《基本法》的爭議,基本法委員會副主任譚惠珠昨出席網上論壇稱,兩部法例的法律地位是「平排」,同高於本港法律;又稱國家安全委員會的決定雖不可司法覆核,但警方執法是否有越權等則可司法覆核。港大法律學院首席講師張達明稱,技術上雖可對警察如何執行國安法的「實施細則」提出司法覆核,但由於細則訂明的門檻極低,例如警方有合理懷疑便可執法,即使能司法覆核亦變相形同虛設。

港大法律學院昨舉行港區國安法網上論壇,譚惠珠在會上形容,國安法與基本法的法律地位是「平排」。她說,國安法訂明由特首擔任主席的維護國家安全委員會,其所作的決定不受司法覆核,但負責執法的警方有否越權、如何執行國安法的實施細則等則可被司法覆核。

陳弘毅:國安委政策越權可覆核

同場的港大法律學院教授、基本法委員會委員陳弘毅稱,在國安事務上,司法傾向尊重行政機構如何平衡國安與人權自由的考慮,若國安委制定的政策有超越其權限的行為,法院仍可對國安委行使司法覆核權。他又說,國安法中部分字眼模糊是所有法例都有的情G,不認同國安法特別多,而任何法例的實踐需視乎如何執法,舉例警方拘捕藏有「港獨」物品的人,認為其違法,但相關法例沒有列明不可藏有煽動性物品,最終需由律政司決定是否檢控或待法院裁決。

張達明:無法揣測「平排」意思

香港基本法委員會研究中心主任、資深大律師胡漢清認為,國安法並不是凌駕基本法,而是基本法的一部分。他說全球國家都由中央或聯邦政府負責國家安全事務,亦無法司法覆核涉及國家安全的決定。

張達明稱無法揣測譚惠珠所指的「平排」是什麼意思,但他說,若平排意思是指兩部法例有同等地位,視基本法不是一部特殊憲制法律,以「後法優於先法」法律原則,實際上港區國安法就是凌駕基本法。

他說,國安法已違基本法多項規定,包括人權保障等,因此技術上雖可對警察如何執行國安法實施細則提司法覆核,但因細則訂明門檻極低,例如有「合理懷疑」便可監聽律師和疑犯對話,法院只可處理警方有否合理懷疑部分,司法覆核變相形同虛設,法律專業保密權在國安法下仍被大大削弱。

(港區國安法)

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