公民點對點：三孩政策 鼓勵生育？
【明報專訊】為改善人口結構、應對人口老齡化，中國2021年5月31日宣布實施「一對夫妻可以生育三個子女」政策(三孩政策)及配套措施。內地各省亦推出鼓勵生育政策，惟不少年輕人對三孩政策持觀望態度，稱沒打算生3個孩子，有些人甚至無意生育。
1. 戶籍與置業
在北京工作3年、新婚的王小姐說：「還要再交一年半的社保才能買房，買房首付(首期)就要200萬(人民幣，下同)。在買房之前我們都不會想要孩子。」她說現在是事業「上升期」，而非北京籍戶口者要在北京買樓，須先繳納連續5年的社保，夫婦倆未有在北京置業的資格，現在生孩子無異「自找苦吃」。北京不少人因置業問題不想生育，而由於北京市幼稚園入學採取順位錄取的方式，先招收北京戶籍的幼童，再取錄非京籍但父母有房產的幼童，無京籍又無房產的家長，子女入學成一大難題。
2. 家庭開支
從事外貿工作、育有兩歲孩子的崔女士說，一個月奶粉花費近1000元，未計玩具、零食、故事書等支出。孩子日後如上私立幼稚園，費用需3000元。崔女士月薪不足6000元，夫婦月入1.8萬元，供樓與養孩子已佔家庭開支逾半。
3. 工作環境
有北京戶籍、從事金融業的劉女士說：「剛進公司的時候，HR(人事部)就表明希望我在近3年內別要孩子，考慮後決定還是過兩年再生。」此外儘管各地陸續修訂「生育條例」增加產假與育兒假，惟不少在私人企業工作的女性怕公司對請育兒假有意見，男受訪者則無請育兒假的想法。加上內地盛行「996」(朝九晚九一周6天的工作模式)、「長短周」等工作時間，亦間接成為在職家長照顧孩子的障礙。
◆知識增益
學者促印鈔谷生育
內地網紅兼經濟學家任澤平表示，各地催生政策集中在延長育兒假，實際上加重企業負擔，出生率低的原因無非是地方政府與個人經濟原因、教育醫療住房成本高等，他提出由中央和地方政府設立「鼓勵生育基金」，為生育家庭提供現金補貼、個人稅項抵扣等。任澤平並引述經濟合作與發展組織(OECD)國家的鼓勵生育福利支出佔GDP比重2%至3%，而中國GDP達110萬億元，所以鼓勵生育基金應每年由央行印鈔至少2萬億元。
至於為何是印錢，任澤平稱因為疫情和經濟下行壓力大，土地財政下滑，政府、企業和家庭都沒錢。他稱這措施等同用資金支持新能源產業一樣，不會導致通脹，因為最終投放到實體經濟。
中國人口學會會長翟振武指出，生育津貼固然有助降低養育成本，但決定生育的因素眾多，如果只是某一方面的政策比較突出，效果恐怕不會顯著。他認為應更關注與生育配套的經濟及社會政策，目前內地經濟及生活環境配套距離「生育友好」還有很大差距，如兩孩政策實施至今，即使在一線城市，完善及價錢實惠的0至3歲託兒所仍非常少。另外，生育養育成本還有上升趨勢，包括高樓價等。婦女考慮到生育需要辭職，令日後職業發展受影響，也不願意多生孩子。
■政策知多點
中國計劃生育法
Ｑ：什麼是計劃生育法？
Ａ：2015年「全面二孩」政策實施，提倡一對夫妻可生育兩個子女；2021年再次修改，提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可生育3個子女。
Ｑ：除了提倡生育子女數目外，計劃生育法還包含什麼目標？
Ａ：計劃生育法第三條列明「開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合」。2021年計劃生育法作21處修改，包括取消社會撫養費(超生罰款)、新增「國家支持有條件的地方設立父母育兒假」和「為因生育影響就業的婦女提供就業服務」，以及「國家採取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔」等。
．主要相關課題：人民生活的轉變與綜合國力．
●模擬試題
(1) 根據資料，以下哪些是正確的描述？(1分)
(1)三孩政策的目標之一是改善人口結構
(2)生育兩個孩子以上將被罰社會撫養費(超生罰款)
(3)計劃生育法提倡一對夫妻可以生育3個子女
A. 只有(1)
B. 只有(3)
C.(1)、(3)
D.(2)、(3)
(2) 描述「中國內地出生率」圖表數據的一項趨勢。 (2分)
(3) 參考資料，指出及說明兩個導致出生率下降的因素。 (4分)
(4) 試就如何提升內地出生率，提出兩項建議。 (4分)
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第19期]
