時事議題：保障版權 VS. 創作自由
【明報專訊】Cap圖、改歌詞、翻唱並放上YouTube，此類「二次創作」是不少人生活的一部分。政府將《2014年版權(修訂)條例草案》提交立法會二讀，表示要更好地保障版權人利益，但不少網民認為這是「惡法」，稱之為「網絡23條」，質疑條例對二次創作的豁免範圍太窄、灰色地帶太多，擔心動輒得咎，認為條例有扼殺創意、打擊言論和表達自由之嫌，要求政府撤回草案。
■何謂版權？保護版權有何重要？
版權(copyright)是知識產權(intellectual property rights)的一種，用以保障作者表達自己的方式。根據知識產權署，版權是自動賦予原創作品擁有人的專門權利，可存在於文學、音樂、戲劇、藝術等作品，聲音紀錄、影片、廣播、有線傳播節目和文學、戲劇及音樂作品已發表版本的排印編排，以及表演者的演出等。互聯網傳送的版權作品也受保護，簡單如一幀普通的生活照也可擁有版權。
創作完成後即擁有版權，毋須註冊也受法律保護。作品的作者是版權的第一擁有人；僱員的作品，除非勞資雙方另有協議，否則僱主是版權的第一擁有人。任何人在未經版權持有人同意下抄襲、複製或利用其作品，即屬侵犯版權，或會負上法律責任。侵權行為可能為版權持有人帶來經濟損失，保護版權是尊重原創精神，讓創作人的心血得到回報，能鼓勵更多原創作品，同時亦確保投資者在自由公平的環境下營商。
■何謂「二次創作」？
言論自由、表達自由和創作自由是香港的核心價值，讓我們能以不同方式表達所思所想，包括對時政的意見、對政府的批評，起監察公共事務之效。
二次創作(secondary creation╱re-create)是創作和表達方式一種，指使用已存文本(包括文字、圖像、影片、音樂或其他藝術作品等)，加入創新元素或整合，作延伸的創作，並演繹出新的意義。二次創作包括翻譯、改編、戲仿、致敬、惡搞、拼貼、重新組合、擬人化、引用並加以發揮等的創作模式和手法，並不是把別人的作品剽竊當成自己的東西。
近年流行二次創作，包括用來諷刺時事，被認為是為大眾發聲的途徑之一。二次創作一般是借助大眾有共鳴的事物，賦予新意思，一針見血帶出問題，以達諷刺、突顯事情荒誕的效果。但亦有意見質疑此行為涉及侵害原創者的版權利益，須負法律責任。這是版權條例修訂引起網民反對的一大原因，他們憂慮會產生「寒蟬效應」，打擊創意。
■版權條例修訂
香港的《版權條例》於1997年6月27日生效後曾多次修訂，隨互聯網的急速發展，條例未能跟上時代需要。政府2011年提出修訂《版權條例》，根據國際做法加強對版權持有人的保障，將規管範圍擴大至所有電子傳送模式，加緊打擊網上侵權行為。2012年5月計劃提交《2011年版權(修訂)條例草案》到立法會二讀，但堅持不豁免戲仿、惡搞、改圖等「二次創作」，網民質疑壓制言論自由及扼殺創意，強烈反對。政府其後因遞補機制拉布而擱置立法，重新諮詢。
2014年6月，經諮詢後的《2014年版權(修訂)條例草案》刊憲，2015年12月提交立法會二讀，修訂重點是豁免與二次創作有關的六大行為——戲仿、諷刺、營造滑稽、模仿、評論時事、引用。
根據知識產權署，草案能保障三方利益：
◆版權持有人︰新修訂引入「傳播權」，針對大規模的侵權行為，例如將一部電影串流(streaming)予公眾觀看。(註︰現行條例針對實體侵權品，難監管串流侵權，因用戶毋須下載檔案)
◆網上服務平台︰將得到法定「安全港」的保障。所謂「安全港」，即是互聯網服務供應商如符合若干條件，包括得悉其服務平台上出現侵權活動後採取合理措施，遏制或停止有關活動(如將作品下架)，供應商只需對相關侵權行為承擔有限的法律責任。
◆使用者︰修訂條例草案建議將「戲仿、諷刺、營造滑稽、模仿、評論時事、引用」這六大行為類型納入豁免範圍，即二次創作若為上述6個目的，如屬「公平處理」，不牟利、不大量、不取代原作，那麼複製、截圖、分享、按讚網上圖片或改圖改歌改詞等行為，分發和傳播皆不會招致民事或刑事法律責任。但若只是抒發個人感情或展示才藝，與公眾利益無直接關聯，未必可獲豁免。
■公平處理vs.公平使用
《2014年版權(修訂)條例草案》沿用英國「公平處理(fair dealing)」的做法，即是清楚列出可豁免範圍，包括戲仿、諷刺、營造滑稽、模仿、評論時事及引用等，屬封閉式豁免，好處是指引清晰。網民認為豁免範圍狹窄，限制創作，要求仿效美國加入開放式豁免「公平使用(fair use)」原則，即是不會白紙黑字寫下豁免範圍，只列出一系列原則，最終由法院按原則逐一判斷有爭議的創作是否侵權。
■版權條例爭議
社會普遍認同需要保護版權，打擊盜版行為。站在使用者的角度看，增加六大豁免項目，新草案無疑較2011年的方案進步，但網民仍不「收貨」，要求政府撤回草案。網民對草案有何質疑？政府、業界和學者等如何回應？
1. 豁免範圍窄 損創作自由？
修訂條例草案豁免6種行為，但沒列明豁免網絡上常見的截圖、翻唱、舊曲新詞、動漫同人誌和直播打機等，即認真翻唱和抒情改詞等與批判時政無關的二次創作，有可能觸犯法例。有網民不滿政府修訂未涵蓋所有「二次創作」行為，認為目前的豁免範圍太窄，會打擊創作。
◆香港版權大聯盟：6項豁免太寬鬆
影視、唱片及漫畫界等16個業界團體組成香港版權大聯盟，支持通過草案。大聯盟成員、香港國際影視協會常務董事何偉雄強調，修例並非針對網民，業界的「戰場」是對付有組織犯罪集團、把整套電影上載互聯網分發牟利的侵權人。何偉雄認為草案6項豁免太寬鬆，但業界明白若不通過條例，香港創意產業將於數年內萎縮，故「含淚接受」。
◆網民組織：豁免定義不明確
網民組織「鍵盤戰線」發言人鄺頌晴認為，雖有6項豁免，但翻唱和串流打機不獲豁免，且諷刺、模仿等豁免範圍的定義不明確，最終一旦要在法庭處理關於二次創作的爭拗，會對網民造成龐大壓力。「版權及二次創作關注聯盟」發言人阿靈認同要保護版權，打擊純粹抄襲的行為，但認為版權非只是商人賺錢的工具，鼓勵創作也是保護版權的其中一個目的。
多個網民團體發起「反對網絡23條聯署」，提出三大要求，其中一個是引入「開放式豁免」，即只要是非牟利或非商業創作，以及無傷害原作的版權利益，就不須負刑責。聯署共獲20多萬人支持。
◆莫乃光：網民更受保護
立法會資訊科技界議員莫乃光認為引入「公平處理」的豁免範圍，令網民「受保護的地方多了」，因檢控難度提高，「警察收窄了可搞你的範圍」。莫認為網民目前最大威脅並非有人告，而是二次創作作品不時被要求下架，新例下，如果作品在豁免範圍，網民面對被下架時反而多了申訴渠道。
◆政府：不修例反損創作自由
商務及經濟發展局長蘇錦樑強調，條例不會收窄言論自由和打擊二次創作自由，而是跟隨國際標準，保障版權持有人。他表示，香港的版權條例已落後了10多年，新草案符合國際標準，新修訂條例草案新增6項豁免，對各持份者是最好的平衡。
2. 政府會利用法例作政治打壓？
有網民擔心新版權條例會變成政治打壓工具，例如就算版權擁有人不反對或不予追究，政府也會繞過版權持有人或原創者，對二次創作人或侵權者直接提出刑事起訴。
◆知識產權署：版權擁有人追究才檢控
無論條例草案是否通過，政府均不會繞過版權擁有人而提出檢控。具體操作上，若執法機關認為一項行為有刑事侵權的指控或合理懷疑，會盡快聯絡版權的合法擁有人，了解其是否反對或追究；只有在版權擁有人追究的情况下，才會考慮進一步的工作。
◆大律師：政府難繞過版權人
法政匯思成員、大律師吳宗鑾指出，刑事檢控權由律政司決定，一般而言，沒版權人協助難以成立表面證供，故政府較難「跳過版權人」提出刑事起訴。
◆版權學者：不起訴亦足以阻嚇
美國版權學者余家明認為，政府和版權擁有人常說「我不會告你」，但現時不告，不代表將來不告。市民最怕的其實是收到律師信，不用去到正式起訴階段，已能起「阻嚇」作用。
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