權益系列﹕兒童其實都有SAY
【明報專訊】根據聯合國《兒童權利公約》，18歲以下都是「兒童」，你知道身為中學生的你，也受《公約》保障嗎？「童夢同想」(Kids' Dream)是本港首個兒童主導的組織，3名成員和香港兒童權利委員會代表接受訪問，希望社會正視兒童權益。
●兒童權利Q&A
(1) 「兒童」的定義是……？
《兒童權利公約》對兒童的定義是18歲以下的人。不過，根據香港的《保護兒童及少年條例》和《少年犯條例》，14歲以下是兒童，年滿14歲但未滿16歲是少年人(young person)；前者還定義「少年」(juvenile)為14歲或以上但未滿18歲人士。
(2) 什麼是「兒童權利」？
根據聯合國《兒童權利公約》，兒童有四大權利：
◆生存權(right to survival)
即基本的生存權利，如房屋、基本的醫療服務
◆發展權(right to development)
兒童有權接受正規教育，發展個人興趣
◆受保護權(right to protection)
兒童有權免受任何形式的虐待和剝削，在武裝衝突，或捲入法律程序時，理應受最大程度的保護
◆參與權(right to participation)
兒童表達意見和參與集會的權利，成人也應尊重
(3) 香港「兒童權利」
已發展完善？
答：香港在保障兒童生存權方面的確不錯，在2013年，每千名登記活產嬰兒只有1.7人不幸去世，是全球嬰兒夭折率最低的地區之一。但近年兒童的精神健康問題，因讀書、課外活動等壓力備受關注。受保護權方面則視乎不同群體，目前不少基層兒童仍然住在劏房、板間房等，大廈保安不足。
香港最需要改善的是兒童的發展權和參與權。發展權方面，香港的家長讓兒童參加大量補習班、課外活動，「有目的地玩」令學童學習壓力大，無權選擇休息、玩和發展個人興趣的機會。
至於參與權，香港接納兒童意見的風氣仍然有待改善，估計佔領運動後，社會對兒童表達意見會更抗拒。我們認為兒童發聲的途徑仍然不足，雖然有兒童議會、兒童權利論壇，但兒童事務委員會遲遲未有成立。政府推行扶貧政策，為何不諮詢基層兒童的真正需要？他們有時候最需要的未必是錢，一些生活需要反而更重要。
從數字看香港兒童權益
◆2013年，全港約19萬18歲以下兒童生活在貧窮線下，即約每5個兒童就有1人貧窮
◆2011年，有研究指出12.8%兒童每日睡眠不足6小時，52%有7至8小時，只有35.2%有符合專家建議的9小時或以上
◆2010年調查顯示，1100名小四至小六學生中，有22.4%學生焦慮，6%學生抑鬱，14.5%兩者皆有
◆2011年有調查顯示，七成學生每個月均有被父母大聲責罵，逾三成父母認為若子女犯錯，大聲責罵是可以接受
◆2013年，有調查顯示接近40%受訪家長每日放工後，與子女相處時間不足2小時
資料來源：香港扶貧委員會、基督教香港信義會長腿叔叔信箱服務、明愛小學學生輔導服務支援計劃、聯合國兒童基金香港委員會、明愛向晴軒
(4) 在香港推廣兒童權利有什麼困難？
答：在外國，兒童4、5歲已有教導兒童權益的相關課程。對歐美國家來說，講兒童權益是一件很自然的事。反觀香港，上一代不了解兒童權益、現時課程篇幅也甚少，兒童不清楚自己的權利。
「童夢同想」曾聯絡不同學校，希望以同輩身分推動兒童權益，然而大部分學校都拒絕，質疑我們(兒童)的能力。由此可見，推動兒童權益也需要成人的投入。
(5) 大眾對兒童權利的理解有何謬誤？
答：強調「權利」時，不少人忽略「義務」。香港兒童權利委員會推動兒童權利20多年，但一直得不到政府、教師和家長的支持，理據主要是「權利會成為兒童的藉口，形成紀律問題」。不過，委員會強調權利非「特權」，享有權利也要顧及3R(Right、Respect、Responsibility)，了解自己的責任、尊重別人。根據經驗，當兒童了解3R後，權利不會成為他們的藉口，反而會約束他們的行為。
(6) 外國經驗有何值得香港借鏡？
外國有約70個國家、200個地方已設立「兒童事務委員會」，政府推行新政策時會先諮詢兒童意見；有的更會仔細分不同年齡階層，用兒童理解的方法蒐集意見。
反觀本地，政府就不同群體成立了如青年事務委員會、婦女事務委員會等，卻沒有為兒童設立獨立委員會(註)。有指政府擔心成立後會對政府造成更多批評，加上兒童沒有選票，基於政治現實的關係，政府沒有太大誠意和能力推行兒童權利。
註：2007年4月，多個關心兒童權益組織成立「爭取成立兒童事務委員會聯盟」。同年6月，立法會通過設立兒童事務委員會的動議，但政府一直未有行動。2013年，香港兒童權利委員會再次敦促政府，政府則以家庭議會已經可以保護兒童福祉、政府所有部門都有監察及執行兒童相關政策及項目為由拒絕。
(7) 香港有何法例保障兒童？
《兒童權利公約》1994年開始適用於香港。政府須每5年向聯合國兒童權利委員會報告條例在香港的實踐情况。為履行《公約》對販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情製品方面的規定，本港在2003年12月施行《防止兒童色情物品條例》，禁止在港人士管有兒童色情物品。香港也有其他法例，如《保護兒童及少年條例》。
文︰古晨燕、袁志敏
圖：受訪者提供、資料圖片
