安保法強渡關山 日美聯手新常態
在日本國會前群眾抗議聲中，自民黨與公明黨的國會議員16日下午強行通過新《安保法》，顯示未來日軍將與美軍聯手執行21世紀新形勢下的新任務。
新安保法在日本引起前所未有的抗議人潮，顯然是自民黨政府預料中事。
10多萬反對新安保法的民眾，徹夜不眠地守候在日本國會之前，高呼要求首相安倍晉三下台，反戰人士並矢言將舉行更多後續示威。
日本執政的自民黨15日利用其與公明黨掌握的多數優勢，在眾院特別委員會議中強行通過該法案，引起在野的民主、維新、共產、生活及社民等5個政黨炮口一致的強烈反對，擔心執政聯盟會在16日眾院院會的投票中如法炮製。在野政黨決定拒絕出席眾院的院會表決。根據日本政治制度的設計，新安保法將可望在參議院順利過關。
儘管在野政黨拒絕投票弱化了新安保法的正當性，但安倍仍決定一意孤行，即使賭上自己的政治生命也在所不惜。由於新安保法的通過意味着戰雲再度籠罩日本上空；因此，民調顯示約80%的民眾不支持新安保法。安倍的支持率自然也連帶受到影響。
日本放送協會(NHK)最新民調顯示，安倍支持度掉了7%，降到41%；《朝日新聞》民調顯示，安倍支持度僅39%。
日本的通過，至少反映出以下6點戰略意涵。首先，日本新安保法包括「國際和平支援法案」與「和平安全法制整備法案」。
其中尤其以「國際和平支援法案」特別重要，該法授權日本首相可派遣自衛隊到世界各地紛爭地區。至於「和平安全法制整備法案」則包括武力攻擊事態法修正案、重要影響事態法案、聯合國維和合作法修正案等10項法案。聯合國維和合作法修正案的通過，意味着日本今後將可對聯合國多國部隊進行後方支援。
其次，日本每一次重大戰略調整的背後都有美國的身影。從突破和平憲法限制、1997年周邊境事態法、2+2安保會談，一直到廢除武器出口三原則，又有哪一次不是美國在幕後主導？
以2014年7月為例，安倍內閣決議通過解禁集體自衛權，同意自衛隊赴海外協助友邦作戰，這是日本二戰戰敗以來防衛政策最大變革。從此之後，日本陸續採購準航母、發展隱形戰機，並廢除防衛省文官優先制度。
安倍於2015年4月下旬訪美，與奧巴馬總統共同宣布新版「美日防衛合作指針」，進一步強化美日同盟，在在顯示美國全力支持日本擺脫和平憲法的束縛。
第三，日美兩國都視中國為不易調整意識形態的崛起大國，並懷疑對方的戰略意向。中國大陸固然不相信美國的甜言蜜語，美國當然也不敢喝大陸的甜湯。北京認為華府口口聲聲說樂見「中國崛起」，只不過是外交語言；奧巴馬對習近平所說「太平洋夠大，足以讓中美兩國同時遨遊」，也只是聽聽就算，不會認真以對。
第四，安倍力挺新安保法當然也與奧巴馬在美國內外政策連續先馳得點有密切關係。近月以來，奧巴馬先後在「貿易促進授權法」、同志結婚、醫保案、伊朗核談判達陣，特別是美國「貿易促進授權法」(TPA)的通過，可以讓美國提早結束「跨太平洋伙伴關係」(TPP) 的談判，更讓奧巴馬擺脫「跛鴨總統」的魔咒。
設若TPA未能在美國國會過關，恐怕安倍不太可能像今天這樣意氣風發地在眾議院議場指揮若定。
第五，在新安保法通過之前，安倍已派遣國安高層官員前往北京洽談首相與習近平舉行峰會事宜。有人認為日本新安保法的通過，可能會讓中日峰會橫生變數。惟從國際政治的現實角度來看，北京或許仍會在公開場合抨擊執意通過新安保法的安倍，但卻會在心中肯定安倍是一位有魄力與政治魅力的領導人，且日本則是具有潛力與實力俱不容小覷的強國，而對安倍與日本倍加敬重。
最後，也是最重要的是，由於美國國力相對式微，日本將與美國聯手，執行新形勢下的新任務。日本自衛隊未來將以美國馬首是瞻，不是共同出兵剿滅像「伊斯蘭國」與「蓋達基地」等恐怖組織，就是合組聯合艦隊巡弋國際水域。簡言之，美日聯手扮演世界警察的角色將是21世紀的新常態。
作者是淡江大學美洲研究所教授
