【明報專訊】新聞撮要

北京及多個內陸城市入冬後霧霾天氣持續，嚴重影響民眾的日常生活，多達61個城市要在霧霾中迎接2017年。中央氣象台在1月1日持續發出霧霾橙色預警，其中由當日上午8時至1月2日上午8時，北京南部、天津、河北東部和中南部、河南中東部、山東中西部、陜西南部、江蘇、安徽北部等地均錄得重度霾。河北、天津、北京、河南、江蘇等地還伴隨�荅鄖ㄚ蚹C於500米的濃霧，局部地區有能見度低於50米的特強濃霧。據《新京報》報道，1月1日下午1時起，北京空氣污染物「微細懸浮粒子」(PM2.5)的平均濃度超過500微克/立方米，空氣質量指數嚴重「爆表」。

環保部稱，冬季採暖期間污染物排放強度大是重污染天氣出現的根本原因，而京津冀排放大約佔PM2.5污染的70%。國家主席習近平2016年12月21日在中央財經領導小組會議上也強調，要推進北方地區冬季清潔取暖，加快提高清潔能源供暖比重。

地方企業被揭減排造假

環保部於2016年11月底起派出4個督查組分赴河北、山東等地，發現10多家企業和多個城鎮應急減排措施落實不到位，如河北省任丘市河北天時化工有限公司應急預案弄虛作假，不能穩定達標排放；部分企業污染問題嚴重，如天津市靜海區王口鎮數十家炒貨加工企業聚集，這些企業僅配備簡單的除塵設施，部分企業煙囪噴黑煙；另外又如河北省滄州市G3高速路沿線燒荒草、燒秸稈現象普遍。

中國霧霾問題近年愈趨嚴重，《法制日報》2016年12月5日引述環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南於「2016中國環保上市公司峰會」指出，目前內地幾乎所有與大氣污染物有關的排放的指標，包括二氧化碳，均在全世界居首，整個大氣環境面臨的壓力前所未有。

官媒指餐飲業油煙元兇 網民斥卸責

工信部節能司環保處長雷文認為，眼下高投入、高排放及高污染的生產模式並沒有最根本的改變，他說：「2011 年，我國工業產值已經超過美國排在世界第一，經濟高度發展給我們帶來了資源能源和環境保護的巨大壓力。」《2015中國環境狀�G公報》的污染物排放數據就顯示，廢氣中的主要污染物是二氧化硫和氮氧化物，排放總量分別是1859.1萬噸和1851.8萬噸，這些污染物的源頭之一就是工業。

《人民日報》則在2016年12月24日刊登文章分析空氣污染嚴重的原因，直指「餐飲油煙已經成為城市大氣的重要污染源」，舉例說一盤「嗆炒辣椒」就能讓PM2.5「爆表」，又稱有相關研究說明餐飲油煙在北京PM2.5中的比例約為13%，指要求排放不達標的飯店停業雖令百姓生活不便，但是合法合理的要求，引來網民指摘政府把污染責任推給人民。—綜合《明報》報道

■知識增益

「霾」擬列氣象災害 污染者易卸責

北京人大常委會2016年12月初發布《北京市氣象災害防治條例(草案修改二稿)》，其中第二款將「霾」列為氣象災害，引起國內外法學家、科學家及學者的關注，質疑政府沒心解決問題，甚至藉此卸責。

專家認為，人類活動中排放的大量污染物是造成「霾」的主因，「霾」的本質為污染，與自然災害十分不同，把「霾」列為氣象災害不僅與法規的氣象災害範疇不一致，還令產生污染者可以不用負責，造成法律適用的混亂。

全國人大代表、資深環境法專家、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅認為，將「霾」列為氣象災害「十分荒唐」，質疑其他大氣污染如酸雨、光化學煙霧等是否都可定義為氣象災害。她又表示，將「霾」列入氣象災害，意味立法者未將環境保護或生態文明建設作為優先選擇，同時代表個人不具呼吸清潔空氣的權利，政府也沒有「治霾」責任，任何人也可排放污染物而毋須承擔法律責任，完全背離綠色發展理念。

北京公眾與環境研究中心主任馬軍表示，從科學角度，將「霾」列為氣象災害是不科學的，而從操作層面來說，「霾」可以防治，而氣象災害只能減輕損害，不能防治。他認為，若需將「霾」列入草案，也不應與自然災害並列，可單獨列為一項，說明其本質不是自然災害，避免社會各界誤解「霾」的定義與治理，同時應增加說明，明確治霾的責任及執行大氣法等法律規定。

◆中國霧霾問題(見圖)

■模擬試題

資料回應題 1. 根據資料，什麼因素或加劇內地霧霾污染問題？

◇天氣因素：步入寒冬，北方不少民眾會使用供暖器具，燃燒價格廉宜的煤炭等燃料，加劇PM2.5污染

◇生產因素：不少企業仍採用高投入、高排放及高污染的生產模式，據《2015中國環境狀�G公報》資料，廢氣中的主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別是1859.1萬噸和1851.8萬噸，這些污染物的源頭之一就是工業，加劇內地霧霾污染

◇企業因素：多家企業和多個城鎮應急減排措施落實不到位，更在應急減排預案造假，部分企業除塵設施簡陋，減排不達標，內地霧霾污染問題未能紓緩

◇餐飲因素：市民或餐廳煮食時產生的油煙帶來污染物，有研究指出餐飲油煙在北京大氣PM2.5中的比例約為13%，《人民日報》更指油煙加劇霧霾污染

◆延伸回應題 2. 霧霾污染的形成牽涉社會上不同持份者，中國政府可以如何應對？

解題

涉及霧霾污染形成的不同持份者包括地方政府、企業、工廠工人、民眾等，作答時可先說明各個持份者涉及的問題，再提出政府可如何針對地制訂政策。

應對建議

地方政府

．問題：一些地方政府因本身利益，擔憂減排措施影響經濟發展，形成規管及執法不力，令部分企業能逃避減排責任，在應急減排措施上弄虛作假

．政策：中央政府派出督查組到各地檢查企業的減排方案，協助並監察地方政府執法，打擊應急減排措施落實不到位的城鎮和企業，嚴格執行政府訂立的排放目標

企業

．問題：部分企業為免損害利潤，無視其生產及運作模式或會產生大量污染物，亦沒有配備足夠除塵設施減低污染

．政策：嚴格實行減排法例，規管企業的生產及運作模式，要求所有化工廠建設足夠的配備設施以減少污染，懲罰非法排污者

工廠工人

．問題：部分工人對正確處理廢料的方法及相應的設施認知不足，或會在無意間或受指令下非法傾倒廢料，排放大量污染物

．政策：派遣專業人士前往各地化工廠，要求工廠工人接受一定的培訓，協助他們識別正確處理廢料的方法及使用相關設施

民眾

．問題：不少民眾較少接觸環保資訊，環保意識不足，不知道在日常生活上可如何減低污染物的排放，甚或意外製造更多污染物

．政策：進一步在社區、學校及大眾平台推廣環保教育，指出在日常生活上可如何減低排污，如多靠步行、腳踏車或使用公共交通工具代步等

顧問教師：陳志華老師

《明報通通識 第430期》