兩會觀察﹕人大政協冷知識∕文：孫嘉業

[2019.03.04] 發表

【明報專訊】每年的全國人大和政協「兩會」都在3月召開，這兩個機構，全國人大是最高立法機構，相當於議會，除解放軍武警代表團外，其他代表按地區產生；政協屬法定諮詢機構，政協委員一般按政黨和功能界別產生，港澳特邀委員是唯一按地區產生。「兩會」於每年3月召開的慣例形成於1985年3月，政協與人大分別於3月的3日和5日兩天開幕，則是自1995年起固定下來。

人大是立法機構，政協是議政機構，所以人代聽取《政府工作報告》時，政協委員也要列席旁聽，而每年的《政府工作報告》是在人大開幕式上宣讀，因此政協必須先於人大開幕，屆時才可列席旁聽，如果同日開幕，領導人分身不暇，若政協遲開幕，就無法旁聽《政府工作報告》。

「圖章」「花瓶」禁兼任例外極少數

由於中國的特殊政治體制，人大往往被形容為「橡皮圖章」，政協則被稱為「政治花瓶」，又有「人大舉手，政協拍手」之說，但由於政協委員中，學者專家和退休官員較多，論政水準又普遍較人代略高，因此，被笑稱「不說白不說，說了也白說，白說也要說」，他們中有人自嘲每年開會就是「痛快痛快嘴，蹓躂蹓躂腿」。

人代同政協雖無實權，但政治地位崇高，魚與熊掌不可兼得，人大與政協也極少兼任，理論上不可兼任，一般只有兼任全國政協主席的中央政治局常委，如汪洋，以及中央統戰部一名兼任全國政協副秘書長的副部長(剛由鄒曉東取代冉萬祥)可享此殊榮，但也有極個別例外，如一些身兼人大代表的地方大員在臨近退休時會獲補選為政協委員，以便出任政協職務，會有短暫的兼任時間。不過，現任的社科院院長謝伏瞻，去年初仍是河南省委書記，並當選人大代表，但他又同時獲補選為政協委員，一直兼任至今，頗為特殊。而同樣由財政部副部長轉任政協委員的史耀斌，去年中又調任全國人大預算委主任，雖然未補選人大代表，但今年還是辭任政協委員。

由於人大屬議會性質，政府部門首長一般不會兼任代表，但政協委員則不受此限，因此，全國政協副主席何立鋒就可兼任國家發改委主任，以前廖暉任政協副主席時，也可兼任國務院港澳辦主任。

孫嘉業