時事點對點：聯合國籲富國濟窮國
【明報專訊】新聞撮要
聯合國秘書長古特雷斯估計2020年新型冠狀病毒大流行可使全球貧窮人口增至5億，呼籲全球最富裕國協助籌募資金，濟民紓困。世界銀行早前已預測，疫情將令2020年貧窮人口自1998年來首次止跌回升；專家擔心，過去的扶貧成果正面臨極大威脅。
古特雷斯稱，新型冠狀病毒造成經濟崩潰，令許多人陷入水深火熱。他援引國際勞工組織(ILO)的報告，指出全球因疫情損失逾3億個職位，並使貧窮人口增至約5億，相當於世界8％人口。
料貧窮率23年來首回升
根據世銀定義，赤貧是指日均收入不到1.9美元(約15港元)。1990年全球處於貧窮線下的人口有19億，約佔全球36%人口；2016年，貧窮人口已減至7.34億，即佔全球人口10%。貧窮人口減少主因是中國及南亞的經濟發展，不過這成果正面臨新冠疫情的威脅。世銀推算全球貧窮人口比率，由2019年的8.2％增至2020年度的8.6％，是1998年以來首次回升，約有4000萬至6000萬人因這波疫情落入赤貧。
22歲的孟加拉女子卡圖(Shahida Khatun)自輟學到製衣廠工作10年，一家每日三餐溫飽，惟工廠因疫情停產，夫婦倆相繼失業，一家人須舉債和捱餓。她說：「製衣廠曾幫我一家擺脫貧窮，可是新型冠狀病毒疫情使我打回原形。」各地不少低下層勞工有類似遭遇。諾貝爾經濟學獎得主班納吉(Abhijit Banerjee)說：「有一批批人爬上了階梯現在又跌回去。世上有很多脆弱的存在，很多家庭勉強捱下去，他們將陷入貧窮，或者可能擺脫不了。」
古特雷斯強調發展中國家需要「龐大而緊急的支援」，促請富裕國家籌募經費，達成一個佔全球生產總值至少一成的援助計劃。聯合國人道主義事務負責人洛考克(Mark Lowcock)表示，900億美元(約6975億港元)便足以向全球最有需要的7億人提供收入、糧食和醫療援助，款項相當於20個最富裕國家、合共8萬億美元的振興經濟計劃預算的1％。
．新冠病毒疫情爆發後全球貧窮率(圖)
◆知識增益
2020年：中國脫貧期限
中國一直強調2020年要全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，2020年是內地全面脫貧目標的期限。全國脫貧標準為人均年淨收入4000元人民幣，國務院扶貧辦主任劉永富3月12日在國務院新聞辦公室發布會上表示，經過7年多的精準扶貧，現行標準下的農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個減少到2020年的52個，可以說接近完成脫貧攻堅的目標任務。
劉永富稱要積極應對疫情對脫貧攻堅的影響，把影響降到最低，絕不能因為疫情影響脫貧攻堅的目標。
在新冠疫情的衝擊下，中國首季國民生產總值(GDP)按年倒退6.8%，2月份的城鎮失業率達6.2%，3月回落至5.9%。新華社評論員4月表示，產業扶貧是最直接、最有效的扶貧辦法，也是實現穩定脫貧、可持續發展的治本之策；針對疫情衝擊，政府要採取有效措施幫助貧困地區解決復工復產遇到的具體問題，如提供扶助資金及扶貧小額信貸，鼓勵企業善用互聯網銷售渠道，促進扶貧產業加快發展。
．聯合國促富國捐助窮國(圖)
■模擬試題
◆資料回應題
(1) 根據圖表，描述及解釋全球貧窮率的變化。
關鍵字：全球貧窮率、變化
根據圖表，在新冠肺炎疫情爆發前，全球貧窮率持續下跌，由2010年的16%跌至2018年的8.4%，跌幅顯著，達7.6個百分點。疫情前，預測全球貧窮率持續下跌至2021年的7.6%，即10年間跌8.4個百分點，百分率減少一半以上(由16%減至7.6%)，惟2019年末新冠肺炎疫情爆發後，預測數字立即上升，為9年來首次，估計2020年更回升至8.6%，比2018年的貧窮率上升0.2個百分點。
此外，疫情前後預測數字亦有明顯落差，以2020年為例，疫情前預測為7.8%，疫情後預測為8.6%，相差0.8個百分點，變化由持續下跌轉為輕微回升。
根據資料，國際勞工組織報告指出全球因疫情損失逾3億個職位，疫情爆發造成全球經濟崩潰。過去貧窮人口減少主因是中國及南亞的經濟發展，不過疫情影響全球供應鏈，相關職位減少，減慢脫貧進度，直接令貧窮率由下跌變為上升。
◆延伸回應題
(2) 在解決全球貧窮問題(A)上，你是否同意國際組織應擔當更重要的角色(B)？論證你的答案。
↑A：留意導致全球貧窮問題的成因，包括經濟全球化等
↑B：題目問及「更重要的角色」，須與其他持份者如地區政府、跨國企業等，於相同平台下比較國際扶貧上可擔演的角色的重要程度
同意：
．統一貧窮線 各國目標一致
國際組織如聯合國、世界銀行等，擁有宏觀視野，經深入研究後劃出符合大部分國家國情的貧窮線，各國可依此統一標準統計國家貧窮人口，制訂相關扶貧政策，並透過國際組織互相分享扶貧經驗。相反，個別國家因應國情自訂貧窮線，雖然也能作相關統計，但容易有偏差，亦可能造成扶貧成功的假象，未必能有效解決全球貧窮問題，國際組織的角色更重要。
．國際組織資源多助協作
全球貧窮問題成因之一是經濟全球化，國際分工使貧富差距擴大，亦有富國商人開設離岸空殼公司匿藏資產避稅，削弱地區政府扶貧和消滅財富不均的能力。國際組織資源較多，也具國際協作及監察能力，能針對全球貧窮問題成因而提出解決方法，如資料提及聯合國呼籲全球最富裕國為受新冠肺炎疫情影響者協助籌募資金；國際調查記者同盟亦曾以「巴拿馬文件」揭發富商避稅情况，促使各國收緊稅收系統。地區政府的資源及協作能力不足，難以有效解決全球化下引致的貧窮問題，因此國際組織就解決全球貧窮問題扮演的角色更重要。
不同意：
．國家政策更能精準扶貧
國家因應獨特的國情增加具針對性的社會福利、教育和醫療措施，避免人民跌入貧窮線，更能解決貧窮問題，以至減輕全球貧窮問題。如中國近年提出「精準扶貧」、「產業扶貧」等政策，針對個別貧窮省份設計獨特的扶貧政策，如貴州省藉其土地資源優勢，發展雲端業務，助當地人脫貧。相反，國際組織雖然能提出大方向和各類扶貧辦法，如發展農村等，但未必能針對個別國情，扶貧成效未及個別國家政策般精準，解決全球貧窮問題擔演的角色未及貧窮國家重要。
．跨國企業取態更重要
全球貧窮問題的成因之一為跨國企業為減低成本，紛紛在發展中國家設廠，然而部分發展中國家寬鬆的法律制度無法保障工人，例如容許企業支付極低薪金，致基層有工作但仍無法脫貧。針對此成因，跨國企業維持企業社會責任，自律維護工人的權益；發展中國家收緊制度，如設最低工資等，更有效扶貧。相反，國際組織雖然能就血汗工廠導致的貧窮問題提出呼籲，但不能治本，扶貧成效取決於跨國企業的取態及國家法制的嚴謹程度，國際組織未能就全球滅貧擔當更重要角色。
顧問老師：陳志華老師
[通通識 第652期]
