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[昔日明報]

 
中國
 沒有驚喜的五中全會

中共十八大五中全會落幕,全國都在討論放開二孩,對於十三五或者改革,則被忽視。五中全會公報提出的目標,很多都需要改革現時的管治方式才能做到,但看不到有新招,比如治理環境污染,所宣布的監察機關垂直管理制度,也已在其他領域率先實行。

跟以往五年規劃的說明不一樣的地方是,過去由總理報告,但這次是由總書記習近平親自報告,說是新鮮事也不完全對,因為十八大以來幾次中全會的決議,都是由習近平說明。官方宣傳說有很多新鮮事,比如習近平提出了一系列治國理政的新理念、新思想和新戰略,但究竟有多少真有新意呢?

除了放開生育限制外,十三五的其他目標包括普及高中教育、提高技術工人待遇和完善最低工資增長機制,都是新目標,至於2020年以前要實現全部脫貧,貧困縣全部「摘帽」,則是早就定下來的目標,全會公報並未提出具體解決辦法。

勉強可說是新的是在多處提到,不但要對國家民族負責,還要對全世界和全人類負責,顯示一個大國應有的責任,在提出綠色發展的時候,說要促進人與自然和諧共生,雖不是全新提法,但有具體的措施去保證執行,比如「實行最嚴格的環境保護制度」。

僅綠色發展有嚴格具體制度

環保的法律和機構都在位,但具體執行不到位,過去是環保部門有人貪贓枉法,現在仍然存在地方環保部門要聽命同級政府,而地方政府,往往要為經濟發展和吸引投資而犧牲環境。而今提出環保執法由省對下垂直管理,也就是說省以下環保部門經費和人事任命都由省直接管理,應可避免市縣政府罔顧環保的弊端,但如果是省級投資項目放在地方呢?是否也會難以監管呢?到最後要上升到中央垂直管理?什麼時候才能看到改革的新招呢?阮紀宏

 
 
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