時事點對點：東江水貴 10年加價八成
【明報專訊】新聞撮要
現時本港食水有七成多是倚靠內地東江水供應。水務署3月30日回覆立法會議員就《財政預算案》提出的書面質詢時揭示，東江水的水價在過去10年增加八成。水務署稱，2017年購買東江水的預算開支為47.78億元，現行東江水供水協議將於2017年底屆滿，署方2月起已就新東江水供水協議與廣東省當局商議，目標是年底前完成簽署新協議。
水務署表示，過去10年本地收集的雨水由1.03億至3.85億立方米不等，波幅極大，單靠本地集水量不足以應付本港食水需求，為保障供水安全，當局在東江水供水協議採用「統包總額」方式，訂定以每年供水量上限為8.2億立方米的形式購買水權。
水務署資料顯示，東江水的水價呈上升趨勢，以2007年為例，當年政府購入東江水的開支為24.94億元，除以8.2億立方米東江水計算，每立方米約3.04元；但至2016年政府購入東江水的開支已增至44.91億元，每立方米東江水價錢增至5.48元，10年間水價增幅超過八成。
處理成本遠超雨水再造水
以2015/16年度計，每立方米東江水轉作食水的生產成本為9.5元，較本地雨水轉作食水的生產成本4.3元高逾1倍，而用作冲廁的再造水生產成本則為5至6元。至於海水化淡的生產成本為12至13元，即每立方米東江水生產成本較海水化淡廉宜2.5至3.5元。
立法會前議員馮檢基2016年7月撰文，認為東江水愈來愈貴，成本勢將超越海水化淡。以「統包總額」方式買水也不合理，即使東江水輸入量不達8.2億立方米或香港人使用少於8.2億立方米水，廣東省也不會退款，令香港人多付水價又或將多出的食水「倒入鹹水海」造成浪費，建議特區政府爭取將協議改為按實際水量收費。他表示，香港有17個儲食用水的水塘，再引入海水化淡及再造水等方式，可實現「水自主」。
東江源頭受工業廢水污染
東江水的污染情况也備受關注，例如東江源頭定南河近年受化工廠排放的污水影響，村民稱河水有毒，不敢食用河中的魚蝦，下水洗澡後身上會起紅點，非常刺癢，也不敢用河水灌溉蔬菜。水諮會及水務署於2014年10月至2015年9月，抽驗本港木湖抽水站接收的東江水，2015年5月及7月的大腸桿菌含量，曾有1至2次超標6倍。水諮會解釋，因東江下游的深圳沙灣河受肥料及動物糞便污染，暴雨期排洪令含菌的污水經深圳水庫流入本港，預料內地最快2018年才做截污工程，即排洪的污水抵港前先過濾。
——綜合《明報》報道
■知識增益
香港輸入東江水歷史
?1960年：港府開始從廣東省引入淡水
?1989年：廣東省當局與港府簽署長期供水協議，協議供水由1995年的6.9億立方米，續年增加，至2000年時達到7.8億立方米
?1998年：因香港工業1990年代起北移，用水量顯著下降，雙方達成協議，1998至2004年供水量的每年增幅可減少2000萬立方米，結果這7年的總供水量累積減少5.6億立方米
?2006年：供水協議開始採用「統包總額」方式，確保在極端乾旱情况下仍有穩定水量供港。2006至2012年期間，除2011年輸入水量8.18億立方米，接近上限8.2億立方米，其他年份均未超過7.66億立方米。協議限定香港不能轉賣餘額、不能將之撥入來年供水，每年一筆過付款
開拓供水水源
2016年時任發展局長陳茂波表示，香港有責任發展自身供水水源，政府積極在雨水、東江水和海水冲廁以外，開拓新的供水水源，包括海水化淡、再造水及重用洗盥水或集蓄雨水。
?政府於2006年開展「再造水試驗計劃」，增加水資源。「再造水」即經過一系列污水處理及消毒除菌程序淨化的污水，以循環再用作非飲用用途，例如冲廁、灌溉等，預計最快2022年向上水及粉嶺供應再造水
?2014年時任財政司長曾俊華指出，本港不應過分依賴東江水，政府會研究海水化淡技術，水務署在將軍澳預留一幅約10公頃土地興建海水化淡設施，有望於2020年投產，每年提供5000萬立方米食水，相等於全港食水用量的5%，並可進一步擴建至年產9000萬立方米
■模擬試題及答題指引
資料回應題
1.根據資料，指出及解釋倚靠內地東江水供應可能會為香港帶來的問題。
■食水成本增加
東江水水價呈上升趨勢，2007至2016年水價增幅超過八成。以2015/16年度計，每立方米東江水轉作食水的生產成本為9.5元，較本地雨水轉作食水的生產成本4.3元高逾1倍，故使用東江水作食水的成本高，加重市民的水費負擔
■威脅市民健康
東江源頭定南河近年受化工廠的污水影響，令人關注東江水的水質。水務署檢測水質的大腸桿菌，在2015年曾發現超標6倍，可能威脅市民健康，但預計內地最快2018年始有截污工程過濾污水
■單一供水水源
本港食水有七成多由內地東江水供應，若廣東省不願再供應東江水，或因地區極端乾旱未能供應協議的水量，香港的食水供應或會短缺
■浪費食水
以「統包總額」方式買水，即使東江水輸入量或港人使用量少於上限，廣東省也不會退款，令港人多付水價或浪費多出的食水，例如2013年首10個月，因水塘滿溢而排出大海的雨水多達4000萬立方米，但港府仍要按協議付錢買東江水
延伸回應題
2.參考資料及就你所知，解釋不同持份者可如何改善題1所提及的問題？
解題
?指出香港買東江水可能帶來的公共衛生及社會問題，即食水成本增加、水質欠佳、供水水源單一等
?闡述問題的成因
?列出政府、環保團體、學校、市民等持份者在改善上述問題的角色及功能
參考答案
■政府方面
?密切留意水質：政府可多抽驗水質，並提高報告透明度，降低市民的健康風險
?與內地政府加強合作：東江位於內地，香港政府需與內地有關當局合作，才可密切觀察源頭水質，以及制定兩地防污措施
?開拓供水水源：發展海水化淡、再造水等，令香港有不同的供水水源，長遠有助減低食水短缺風險。海水化淡及再造水等屬可持續發展的項目，有助維持香港在地區上的競爭力，也可節省食水成本
?改善供水協議：與廣東省當局爭取將協議改為按實際水量收費，避免因「統包總額」方式令港人多付水價或浪費多出的食水，有助降低食水成本
■環保團體方面
?監察食水水質：環保團體可自行抽驗食水，以監察政府部門有否維持水質，例如綠色和平2015年7月抽查5個香港儲水量最高的水塘，全驗出含有害物質「全氟化合物」(PFCs)，其中3個存東江水的水塘，含量高於只收集雨水的水塘。有學者引述研究指人攝取PFCs或致癌，建議政府定期驗水作監察
■學校方面
?教育學生節約用水：香港學生未經歷過制水時期，加上平日食水唾手可得，未必有節約用水的意識。學校可舉辦講座及工作坊，講解水資源的珍貴，或播放影片，展示缺水地方的人民需步行數公里才有水源，令學生意識到珍惜食水的重要
?改良用水設施：學校可安裝節水的水龍頭等設施
■市民方面
?節約用水：市民可循環使用食水，如洗米水可澆灌植物、減少洗車次數、以淋浴代替浸浴、縮短洗澡時間，減少用水之餘也可節省水費。市民用水需求減少，政府估算時也可減省買入東江水的水量
?對開拓水源的方案表達意見：現時海水化淡、再造水等成本或比買入東江水的成本高，但開拓供水水源有助本港水資源管理，也可減低因單一水源污染的公共衛生風險。市民應平衡各方利弊，向政府表達意見，讓政府知道市民的關注點
顧問教師：古俊彥老師
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