概念解碼﹕公眾參與(public participation)

[2015.10.22] 發表

【明報專訊】公眾參與是指政府在制定涉及公眾利益的政策時,公眾能透過各個渠道獲悉有關資訊,並能參與制定政策的過程,以達至改善社會和生活素質;公眾除了指個人外,亦包括各個組織、機構或團體。

■個人成長與人際關係×全球化

遊行示威×互聯網

透過官方途徑向政府表達意見外,公眾還可利用遊行示威的權利來反對政府政策。2015年日本審議安保法案期間,大批日本高中生發起遊行示威,反對通過安保法案,主辦單位稱是次示威規模為數十年罕見。參加的中學生高呼反對戰爭,更說高中生即使沒有投票權,也不能對政治沉默。活動主辦人之一、16歲學生條大樹說不得不監察掌權者;另一名16歲女參加者則說憲法中放棄戰爭是日本人的驕傲,不能做與之違背的事。

是次活動由組織「T-ns SOWL」(Teens Stand up to Oppose War Law)發起,成員都是高中生,他們早前透過Twitter、facebook和LINE等呼籲中學生參加遊行,反映社交媒體和互聯網令更多人關心社會,凝聚更多人參加社會運動。

■今日香港

社會建設×民生參與

市民亦可參與社區建設,例如參加由政府舉辦的各種設計比賽,從用家角度出發,建設一個更便利的社區。2013年中,土木工程拓展署舉辦設計比賽,由市民提交設計,將位於九龍寨城內一條1873年建成、2008年「出土」的龍津石橋遺蹟翻新成保育長廊。

除了民生設施外,政府亦不時就一些社會議題諮詢公眾,例如2014年政府舉辦香港免費電視牌照續期公聽會。

政黨傳媒監察政府

除了個人身分外,不少組織或團體亦會參與監察政府和社會的工作,例如政黨。2015年7月,民主黨驗出ㄣh的食水含鉛量超出世界衛生標準,逼使政府檢驗公屋的食水喉,並陸續驗出多個公共屋h的水含鉛量超標,後來更有團體驗出居屋、私人屋苑、學校等的食水亦有問題。

另外,新聞媒體亦扮演監督政府的角色。2015年5月,《明報》揭發大埔劍橋護老院有職員在大廈天台將長者脫至全裸或半裸以等候洗澡,事件引起廣泛關注,及後社署決定不再續牌予該護老院。

■全球化

投票×政治參與

在民主地方,人民可選出最能代表自己的人為自己發聲,甚至表達對國家未來發展方向的意向。蘇格蘭與英格蘭合併成聯合王國已有300多年,但部分蘇格蘭民眾至今仍希望蘇格蘭能獨立成國。直至2013年,蘇格蘭國會通過《蘇格蘭獨立公投法案》,以公投來決定,最終有55%人投票反對蘇格蘭脫離英國,於是蘇格蘭決定不獨立。

但在某些極權地區,投票卻不能協助人民建立一個更利民的社會,例如朝鮮(北韓)在2015年7月舉辦地方人民會議代議員選舉,投票率高達99.97%,但有消息指候選人只有一個,市民只能投贊成或反對票,投反對票會被視為叛國。在這樣的投票制度下,市民不能透過選票表達真正意見。

■現代中國

維權×改革開放

在內地,不少律師會替小市民對抗社會不公義,更希望能透過發聲迫使政府改善,然而近年有不少挺身而出的律師遭打壓,2015年7月便有200多名維權律師被捕。例如維權律師李和平替浙江東陽畫水鎮的村民辯護,控告村旁的化工廠排出的廢氣令農作物枯萎、河魚死掉,甚至令人患癌,後來被公安帶走。

■能源科技與環境×今日香港

三跑環評遭質疑及覆核

擴建機場第三跑道的環評報告獲環保署通過,但本地環保組織環保觸覺發出聲明,指環評報告有極多漏洞,包括現時機場是假飽和、未善用兩條跑道,又指第三跑道的功用被誇大,忽視了內地空牆問題,環評報告亦被指低估了第三跑道對噪音、空氣污染及海洋生態等的影響。

另外,2015年6月有東涌居民指行政會議批准機管局以融資、停止派息及向旅客徵費籌錢起跑道違反《基本法》,呈請司法覆核。此前,高院已就兩宗有關三跑的司法覆核批出許可,該兩宗藉挑戰三跑環評報告出錯及環境許可證未有批准原因,試圖煞停計劃。

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