聯國70年 改革聲高漲
減貧建功 處理衝突束手

[2015.10.26] 發表

聯合國上周六慶祝成立70周年,雖然70年來在全球衛生、扶貧等領域取得不少成就,但烏克蘭及中東多地戰禍難平、敘利亞內戰引發二戰以來的最大難民潮,卻暴露出聯合國的局限。近年敦促聯合國改革之聲不絕,美國前國務卿奧爾布賴特及聯合國前副秘書長甘巴里上周六便在《衛報》撰文,呼籲聯合國必須與時並進推動改革,以更有效應付21世紀的危機。不過,改革聯合國卻面對不少阻力,發達國跟發展國的分歧便是一大障礙。

《聯合國憲章》1945年10月24日生效,正值世界努力從二戰廢墟中走出來。聯合國第二任秘書長哈馬舍爾德曾說﹕「聯合國成立不是為了帶領人類上天堂,而是令人類擺脫地獄。」聯合國近年在扶貧取得不俗進展,2000年訂下千禧發展計劃,當中2015年前將赤貧人口減半的目標更提早5年完成。聯合國今年更制定了更具雄心發展目標,要在15年內消滅赤貧。

專家報告促民間招才擴實權

不過,不少論者指出,當前世界已跟70年前不同。世界不同地區出現不少衝突,是不少人道災難的源頭,但聯合國卻顯得束手無策,聯合國的決策又被批評欠效率及不夠民主。奧爾布賴特與甘巴里為首的14人委員會今年6月發表了長158頁的《對抗治理危機》報告,警告若聯合國不能改革,國際危機將可能加劇及延長。奧爾布賴特與甘巴里上周六在《衛報》撰文解釋,現時世界同時發生不少危機,且不少互相關連,衝突及恐怖主義在治理失效的地區生根,氣候變化、全球化亦造成不少挑戰。報告提出一系列建議,包括﹕成立聯合國全球伙伴計劃,網羅民間社會及商業組織人才;擴大聯合國安理會,取消5個常任理事國的否決權;將建設和平委員會改為建設和平理事會,賦予實權統籌協助受衝突影響國家的行動等等。

元老籲撤常任理事國否決權

由已故南非總統曼德拉成立、成員包括聯合國前秘書長安南及美國前總統卡特的「元老團」上周亦發表影片,敦促聯合國改革。他們針對的是聯合國秘書長遴選方式。目前聯合國秘書長由5個常任理事國提名一人,再由聯合國大會通過,「元老團」建議提名名額增至3個,以增加公信力。

安理會改革因涉及常任理事國利益,阻力甚大。架構龐大的聯合國要改善效率亦不容易,發達國跟發展國對這個國際組織的政治職能抱持不同立場,令改革更受掣肘。聯合國現時每年開支為1950年代初的40倍。新西蘭前總理、現任聯合國開發計劃署(UNDP)署長克拉克較早時對《衛報》稱,以前滿意聯合國救災表現,但6年前開始當署長後便發現聯合國根本欠缺現代管理及策略。發展中國家對這類批評不以為然,反指這只是發達國壟斷管理職位的藉口,認為聯合國遭西方壟斷,不夠民主。

聯合國秘書長潘基文日前承認聯合國並非完美,但他強調﹕「若沒有聯合國,我們的世界將會更絕望。」明報記者

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