公民點對點：香港水源充足？
【明報專訊】香港的食水供應可靠且廉價，「制水」是長輩口中的「想當年」。東江水1965年起供港，特首李家超說「從此香港水源豐足，不再有缺水之憂」。東江水現佔本港食水供應七成至八成，內地城市發展令食水需求增加，會否影響香港的水供應？
香港食水供應Q&A
Q：香港各類供水成本是多少？
A：(表一)
Q：為何說香港水費是「全球數一數二的低」？
A：根據國際水協會的資料，以每100立方米飲用水量計算，2021年上海的水費需要279元(港元，下同)、北京447元、澳門661元；韓國首爾361元、日本東京1112元，法國巴黎2220元，而本港只需262元。
據水務署，2023/24年度，包括16%毋須交水費的用戶，290萬住宅用戶的每月平均水費為44元；水費及排污費僅佔住戶每月平均開支的0.3%。
■現有水源
香港是擁有安全食水供應的城市，水務署負責供水和為水質把關。目前本港供水系統主要有3個分支：
東江水
東江的源頭在江西省，是珠江3條支流之一，自東北向西南流入廣東，再經70多公里路程輸入香港。東江亦是廣州、河源、東莞、惠州和深圳等地的主要供水水源，加上香港，共4000萬人受惠，支撐整個珠三角區域發展。廣東省對東江水資源實行分配制，並按水資源分類總量對流域水量實行全年調整，以確保有限的水資源得到合理及高效利用。
東江水的綜合開發利用率達38.3%，非常接近國際標準40%的合理開發上限。俗稱「西水東調」的珠三角水資源配置工程2024年1月完成，從西江佛山段引水至大灣區東部，每年供水可達17.08億立方米，並可為香港提供應急備用水源。
發展局長甯漢豪2025年3月底表示，水資源的可持續管理與高效利用對粵港澳大灣區的未來發展至關重要，香港會繼續與大灣區各城市合作建立「數字水務灣區」，推動水務高質量發展。水務署2024年6月成立數字水務辦公室，積極推動智慧水務基礎建設，包括自動讀表、智慧水壓管理、使用遙感器全面網上監控供水系統表現、智能偵測故障等。
集水區儲水
雨水由天然河流和引水道匯集至水塘儲存，整個收集雨水範圍為「集水區」。香港約三分之一的土地被劃為集水區，且被劃定為郊野公園，受《郊野公園條例》保護。港九新界共有17個水塘，總儲水量5.86億立方米，其中最大的萬宜水庫(圖)容量為2.81億立方米。由於每年降雨量不穩定，本地積水量可相差約2億立方米不等，如2016年集水量達3.85億立方米，2021年則減至2.02億立方米，相差1.83億立方米。
海水冲廁
1950年代後期香港已廣泛使用海水冲廁，每年可節約3.2億立方米食水，相當於全港約兩成總用水量。目前海水冲廁覆蓋全港約85%人口。
拓新水源
海水化淡
海水化淡是不受氣候變化影響的水資源，相關的逆滲技術日趨成熟，成本逐漸下降。將軍澳海水化淡廠第一期(圖c)2023年12月啟用，最高可提供約5%額外食水供應。發展局長甯漢豪2024年2月發文表示，利用逆滲透技術生產食水使用較多能源，成本較高，故海水化淡不會取代本地集水和東江水。
循環再造水
水務署積極推展由中央系統供應循環再用水，即再造水(經污水處理廠處理的排放水)、重用中水(從浴室、洗手盆、廚房洗滌盆和洗衣機等收集並處理的水)和回收雨水，在臨時淡水冲廁地區及內陸新發展區(如新界東北)作非飲用用途，既可節約淡水資源，也可減低對環境的影響。
石湖墟再造水廠2024年3月啟用，向上水及粉嶺部分地區供應循環再用水作冲廁用；待古洞北和粉嶺北新發展區全部用戶入伙後全面投產，估計供應再造水，每年可節省約2200萬立方米食水。
水務署的目標是循環再用水和海水冲廁覆蓋率由85%增至90%。
■知識增益
價低致浪費 建議檢討水費
政府多年來推動珍惜食水計劃，包括「惜水學堂」、「齊來慳水10公升」計劃等。特區政府早於2017年的《施政報告》提出節水目標，並以2016年人均耗用食水135立方米為基準，期望最早於2030年減少10%至121.5立方米。不過，港人近年耗水量不跌反升，2022年人均食水用量達145立方米。
香港的水費自1995年2月至今維持不變。水務署前總工程師陳樹培2024年撰文稱應盡快檢討水費，指出因水費長期偏低，扭曲供求關係，造成食水浪費。水務署長黃恩諾2025年4月強調，水費關乎民生，訂價須小心，又稱有諮詢用水量較大的持份者，大部分業界理解應調整水費，但希望加價能循序漸進。
■模擬試題
顧問教師：陳志華
(1)參考資料，解釋輸入東江水對香港整體社會的重要。(4分)
(2)「增加水費是維護可持續水資源的最有效方法。」參考資料及就你所知，解釋你的看法。(6分)
■參考答案
(1)輸入東江水對香港社會民生及經濟發展均很重要。民生方面，參考資料，東江水佔本港食水供應約七成至八成，雖然本港具天然雨水供應，但因每年降雨量不穩定，水塘積水量可相差約2億立方米不等。相對而言，東江水的供應穩定，可確保香港市民有穩定的食水供應，不會出現制水等情况，有利社會穩定。經濟發展方面，食水供應穩定有利農業、漁業、飲食業及建築業等不同行業發展。參考資料，香港於1960年代曾因旱災推行「制水」政策，大量農作物因而失收，養漁業亦損失慘重，更影響建築業，如曾有企業鋌而走險用鹹水建屋，社會因制水而影響經濟發展。香港政府向廣東省購買東江水，可提供穩定的水資源，有利社會各行各業發展，有助經濟增長。
(2)同意
我同意增加水費是維護可持續水資源的最有效方法。
參考資料，香港水費自1995年2月至今不變，是全球水費數一數二低廉的地方。不過，香港沒有豐富的天然水資源，政府多年來水資源支出不斷增加，需向廣東省以每年約50億元購入東江水，才能有穩定的食水供應。
資料提及，東江水的綜合開發利用率達38.3%，已接近國際標準40%的合理開發上限，而東江水除供應香港以外，亦需供予整個珠三角區域人民。資料中水務署前總工程師陳樹培提及，由於本港水費低廉，市民從家居生活用水習慣，很易濫用食水。
因此，我認為增加水費有利改變市民的用水觀念，以經濟誘因促使市民減少浪費食水，有助未來水資源可持續。相對加強教育及宣傳而言，資料提及政府多年來推動多項珍惜食水計劃，但港人耗水量卻不跌反升，從中可見增加教育及宣傳的成效不彰，增加水費能更直接影響市民的用水意願，減少浪費，有助水資源的可持續性。
不同意
我不同意增加水費是維護可持續水資源的最有效方法。
參考資料，雖然香港人近年耗水量不跌反升，而本港的水費已多年沒有增加，有人認為增加水費能直接減少市民浪費食水，是最有利維護水資源可持續性的手段。不過，我認為就維護水資源的可持續性，增加水費效果短暫，並非最有效的方法。
參考資料，政府近年積極改善硬件，開拓各類水資源，如興建海水化淡廠、啟用石湖墟再造水廠等，以推動可再生及循環再用水資源。另外，資料提及政府改善智慧水務基礎建設，如設自動讀表、智慧水壓管理等，以減少水管爆裂，避免浪費食水，這些措施有效維護水資源的可持續性。
相對而言，增加水費只屬短期有效措施，雖然可以短暫促使市民減少浪費，但時間一長效果會減少，市民或在適應加費後便不再珍惜用水。改善硬件如建設智慧水網、增加各類供水渠道等，則是長期有效、可徹底改善水供應，並對水資源可持續有裨益的措施，因此我認為增加本港水費，不是維護水資源可持續性最有效的方法。
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[智學公民 第123期]
