北都園區公司擬政府全資 多招主導 採機管局模式 先定框架法例加快開公司
【明報專訊】加快發展北部都會區是新一份《施政報告》重點，政府將於明年內訂立專屬法例，授權政府簡化法定程序，初步涵蓋成立多間法定「園區公司」、加快審批建築圖則、簡化程序調整規劃限制等。李家超昨早在聯合電台節目稱，以往每次成立法定公司都要成立一條新法例，但若先成立「框架法例」，再以附屬法例成立法定公司，就可減少重複審議。他又以機場管理局為例，稱未來北都可用相類模式發展。至於專屬法例下北都園區公司的構成，財政司長陳茂波表示有多個途徑確保由政府主導產業方向。
附例成立法定公司 免重複審議
陳茂波、副財政司長黃偉綸及發展局長甯漢豪昨出席記者會，解說《施政報告》與北都相關政策。就北都各園區公司的日後架構，陳茂波說一定會由政府主導其產業方向，而確保由政府主導的方式有很多，除了由政府佔較大股份，政府亦可與園區公司訂立服務合約，訂明某些決定要先取得政府同意，才能落實。
合約章程定政府角色 資金自行運用保靈活
陳茂波舉例，政府在股權上可以「揸細股」但有較大投票權，甚至政府在董事會擁有否決權，例如園區公司有意舉債或在本業以外投資，要得政府許可，相關要求可寫入公司章程。就分紅安排，陳說園區公司會由政府全資擁有，因此所得利潤屬於政府，會保留彈性，視乎園區接續發展而定。他舉例機管局過去有盈利時會分紅給政府，後來要發展三跑系統，政府就不要求機管局分紅。
另外，社會關注園區公司設「專項撥款渠道」安排，甯漢豪解釋，園區公司以市場運作，日常需做很多投資決定，要把握時間，亦涉很多商業敏感資料，若每次動用資金都如現時工務工程撥款要經立法會批准，恐無法符合相關要求。
董事局納官商公眾 定期發年報
被問到程序上如何確保公帑運用得宜，陳茂波說，專項撥款需獲立法會批准去取得「成立的一筆錢」，注資到不同法定或非法定園區公司時，會交由這些園區公司運用；園區公司有其管治體系，其董事局將包括政府、業界、公眾代表，可發揮監察作用。他說，園區公司亦會定期公布年報，交代注資額、動用了多少資金，以及引進了哪些企業、是否已投產，確保與政府期望發展的產業一致。
劉國勳：起始撥款有立會把關
立法會北都發展事宜小組委員會主席劉國勳回覆本報稱，有關做法等同現時由政府經立法會申請撥款予科技園公司後，再由其自行動用資金，做法合理。他認為要有空間提供靈活度，舉例龍頭企業落戶「全球都搶」，若欠彈性只會被人搶走。至於撥款金額，他說立法會對起始撥款有把關及討論角色。
小組委員會副主席林筱魯向本報說，預期當政府向立法會提交撥款申請，若涉及「框架性」撥款，除非議員已知道恆常管理如何做，否則必然會問撥款的匯報覆蓋哪些範疇、多久做一次，令相關委員會有監管角色。他說，政府申請撥款時，最基本要交代用途、可衍生哪些乘數效應、日後需否加注資金、如有盈利的回撥安排等；另外若引入投資者發展基建，政府有需要交代由哪些部門或團隊負責管理。
明報記者
(2025年施政報告)
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