中國式扶貧面臨考驗
貧困現狀不容樂觀

[2015.06.24] 發表

當中國躍居世界第二大經濟體、東部發達省「富可敵國」同時,中國每天收入約1美元貧困人群卻超過7,000萬。從當前中國的貧困形勢看,「多、廣、深」的貧困現狀依然不容樂觀。近日,關於貧困的話題成為中國媒體討論的熱點。

新華社展開扶貧大調查,稱「中國式扶貧」面臨歷史大考。文章稱,26歲的小伙子蘭金祥背荋X個月大的兒子,兩條紅布帶交叉打在胸前。他的身後,是用樹枝、竹片拼成的茅草房,木條上掛滿被煙火燻黑的毛絮,所謂的「門」就是一塊由竹篾編成的「板」……這是新華社記者近日在國家級貧困縣貴州荔波採訪時見到的一幕。時至今日,中國西部山區依然存在類似的貧困景象。

改革開放以來,中國政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著,走出一條廣受世界讚譽的「中國式扶貧」道路,從1978年到2014年,累計減貧逾7億人。隨2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近,「中國式扶貧」又面臨茪@場嚴峻的歷史大考。

從當前貧困形勢看,「多、廣、深」的貧困現狀依然不容樂觀。

貧困人口數量多。2014年全國農村貧困人口為7,017萬人,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、雲南6個省的貧困人口都超過500萬人。

貧困區域的分佈廣。全國不僅有14個連片特困地區,除了京津滬3個直轄市外,其餘28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。

貧困程度依然深。全國還有20多萬人用不上電,數千萬農村家庭喝不上「乾淨水」,全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車,83.5萬個自然村中,不通瀝青(水泥)路的自然村數33萬個,佔39.6%。貧困人口中因為疾病導致貧困的比重超過40%,需要搬遷的貧困人口近1,000萬。

與此同時,隨虒g濟發展的「減貧效應」逐年遞減,與過去相比,同樣的投入、同樣的方法難以取得應有的「產出」。專家認為,「中國式扶貧」有必要在以往成功經驗的基礎上,進一步改革創新,走出一條適應新形勢的扶貧之路。

從粗放「漫灌」到精細「滴灌」。國務院扶貧辦主任劉永富說,貧困人口致貧原因各不相同,有的讀不起書,有的看不起病,有的住危房,有的沒有勞動能力,有的缺乏啟動資金,不能「眉毛鬍子一把抓」,而要「一把鑰匙開一把鎖」,精準扶貧、精準脫貧。

從各部門「單打獨鬥」到「握拳出擊」。「每年各行各業的扶貧資金不少,但我們以往條條管理的方式,使得錢到了地方比較分散。就像燒水,總是在五六十度。」中國國際扶貧中心副主任黃承偉坦言,「要想燒開,必須加火,把全部資源集中起來。」

從政府「一己之力」到全社會「共同面對」。從去年開始,中國將每年的10月17日設為「扶貧日」。國務院扶貧辦副主任鄭文凱介紹,「1017」諧音為「邀您一起」,意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟困工作。

從「可有可無」到「硬性考核」。「以前地方上政績考核多以GDP論英雄,扶貧工作幹得好沒獎勵,幹得不好也沒有處罰。」中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說,隨茼U地改革貧困縣考核機制,提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量成為考核「硬指標」,扶貧開發將從「可有可無」轉為「主要工作」。

專家同時認為,對貧困問題的艱巨性、長期性和複雜性要有更深刻的認識。

「全面建成小康社會,並不是所有人都達到同樣的發展階段,東部地區的小康標準和西部地區的肯定不一樣。」汪三貴表示,「比較現實的目標是,到2020年,目前7,000多萬貧困人口的生活水平都達到貧困線以上,實現不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和住房。」

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