時事議題：答題指引
【明報專訊】．新聞議題：港區國安法
．學習單元：今日香港、現代中國
．顧問教師：華英中學通識科教師 賴礎賢
◆學習目標
知識
•了解港區國安法的立法背景，以及不同持份者的看法及其帶來的爭議
•了解制訂法律時政府的角色及責任
技能
•從文字資料尋找線索，解讀圖表中呈現的現象
•提出準則比較不同的價值觀，學習多角度思考並深入論證
態度及價值觀
•了解一國兩制的重要，反思並維護香港重要的核心價值
■資料回應題
◆1．參考資料B，解釋資料A呈現的現象。
參考論點
•一國兩制滿意度兩極化
全國人大會議通過制訂港區國安法《草案》決定，使香港市民對於一國兩制落實的滿意度呈兩極化。
根據資料A，香港市民對於一國兩制落實情况的滿意度由2019年約22%給予0分升至2020年約四成給予0分，升18.9個百分點。同時給予10分滿意度的人亦由2019年約一成，上升至2020年的17.2%，上升8個百分點，可見極為滿意及極為不滿意的意見均有顯著上升，代表市民對一國兩制的滿意度愈趨兩極。
導致以上情况出現的原因是中央決定於港制訂國安法。不同市民對於國安法的內容、目的及推出方式有不同理解，因而造成滿意度兩極。參考資料B，有市民認為中央繞過香港立法會立法，質疑牴觸一國兩制的原則，結果導致部分市民對一國兩制的信心大幅下跌。
然而，亦有市民認為近年社運激烈，甚至有人提出衝擊一國兩制的主張，而國安法正能針對分裂國家等行為，因此有市民或認為國安法推出後反而有助保障一國兩制。
◆2．參考資料B並就你所知，指出人大通過制訂港區國安法草案所引起的兩個關注 。
參考論點
•關注1：市民權利受影響
人大通過制訂港區國安法草案，或引起市民權利會否受到不合理限制的關注。
由於國安法現在處於細節草擬階段，以現有資訊討論，如通過的草案提出該法例針對影響國家安全的行為，包括「境外勢力」等，然而有關違法行為較模糊及難有明確定義，最終或令市民容易誤墮法網，而市民為免犯法亦可能會自我審查，不敢發表任何「敏感」言論，變相影響言論自由。 而一國兩制下，言論自由是基本法保障的基本權利，因此有市民擔心法例可能影響人權。
•關注2：社會秩序
人大通過制訂港區國安法草案，亦可能引起能否有效恢復香港社會秩序的關注。香港近年社會運動的訴求包括較為極端的香港獨立建議，有關的思潮如繼續蔓延不利國家完整，甚至可能鼓勵及煽動更多人與政府抗爭，故有人關注國安法通過後，能否提高規管相關行為的阻嚇性，盡快遏止有關思潮，從而有助維持社會穩定。
■延伸回應題
◆3．「法治是香港最重要的核心價值。」你在多大程度上同意這看法？解釋你的答案。
參考論點
很大程度同意：
→ 法治比言論自由對社會發展更重要
法治之下，每人的行為受法律所規限。例如若有官員貪污，他須承受相關的法律後果，可見法治能透過一定的阻嚇性，阻止各類不利社會發展的行為出現。反之，言論自由雖然是基本權利之一，若每人能享有免於恐懼的自由，有助提升其生活素質，然而言論自由不一定對社會發展產生正面影響，例如有言論可能導致社會分化及對立，因此法治能保障社會的長遠發展，而言論自由則不一定與社會正面發展有必然關係。
→ 法治比民主更有助保障社會平等
法治講求人人平等，並可透過不同法例保障弱勢社群，例如《種族歧視條例》能保障少數族裔免受歧視。反之，民主政制下雖可保障市民具投選執政者的權利，然而難以確保執政者必然推動社會平等，民主選舉的執政者多數只向選民負責，如較多選民同意資本主義經濟的發展模式凌駕於保障弱勢社群，則難解決貧富懸殊等問題，未及法治般可持續地保障社會平等。
很小程度同意：
→ 民主制度比法治更能維護人民利益
民主制度所追求的是人民授權政府執政，因此政府施政必須合乎市民的根本利益，否則在下次選舉時，便難再獲選民支持。然而，法治雖具阻嚇力，但法治的規範基於完整的法治制度，例如完整而高質素的法律條文等。如執政者非由民主制度產生，可能缺乏制訂保障人民利益為先的法例誘因，未必能保障市民的各種權利。
→ 言論自由比法治更有效改善政府施政
市民如具言論自由，可隨時提出反對政府政策的意見，使政府回應市民訴求並改善施政。法治的功能則較為被動，法治對於行政機關的制約，往往待有關機構作出違法行為時才可發揮功能，但施政的質素高低，很多時卻與政府是否違法無關。如政府政策的決策不涉違法及違反程序，法治則難以影響政策質素。
■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20200618BZ.doc
[通通識 第657期]
