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【國會復會】不論是留學生或是申請永居者都要加倍留意C-2《強邊界法案》
(2025/9/15)
【明報專訊】今年六月在加拿大國會引入的《強邊界法案》（Strong Borders Act，C-2法案）草案，被宣傳為一項加強邊境、保障加拿大人安全的法案。但專家卻指出，法案中隱藏的削減移民個案積壓和處理時間的目標，有可能令中國留學生群體備受打擊。
聯邦公共安全部長阿南達桑加里（Gary Anandasangaree）在提交 C-2 法案時便提出，負責審核移民申請的移民官，需要有權「整體性地取消、暫停或修改移民文件和新申請」，至於決定的依據，則「由公共利益決定」。
「一個很好的例子就是新冠疫情期間大量湧現的臨時居留許可申請。我們被迫處理這些申請，因為當時沒有機制來取消或暫停。這實際上就是給移民部長提供了額外的工具，去做到這一點。」
目前尚不清楚移民官員會在哪些領域應用這一新權力，但法律專家分析，某些申請人群或具體項目可能成為目標，而這種可能性幾乎是無限的，移民官員可以隨時制定臨時政策，讓移民途徑變得更加難以預測，也更加不公平。
多倫多移民律師金威爾（Daniel Kingwell）認為，「當他們說公共利益，其實可以是任何事。他們可以立刻改變立場，突然拒絕處理大量案件。他們不必費力去找一些在法庭上可能站不住腳的拒簽理由。」
除了針對某些特定的移民項目外，金威爾表示，法案的寬泛條款還可能使官員針對某些個人申請人進行篩選，例如有輕微犯罪記錄的人、由違規移民顧問代理的人，甚至來自某些國家的申請人。
「從政治上講，他們可以隨時迎合當下的風向，無論是普遍的反移民情緒，還是突然把所有中國留學生都當成潛在間諜，抑或針對伊朗的某些政治群體。保守黨絕對不會否決這項法案，除非出於某種原因，他們認為讓自由黨無法通過會更有利。」
長期以來加拿大被視為全球最具包容性的國家之一，且通往永久居民的途徑相對清晰。然而隨著時間推移，移民體系越來越強調申請人在加拿大的學歷和工作經驗，這促使許多移民先以臨時身分來加留學或工作。
鑒於當前移民申請的處理能力有限，等候的隊伍越來越長，尤其是疫情期間，寬鬆的政策讓國際學生和外籍勞工得以延長在加時間。
截至7月31日，系統中共有超過220萬份申請，其中 89萬2400份為永久居民申請，107萬9300 份為臨時居民申請，其餘為公民身分申請。永久居民申請中有一半、臨時居民申請中有38%超過了政府自己設定的處理時限。
前總理哈珀領導的保守黨政府也曾面臨過同樣的挑戰。為此聯邦政府在2012年時通過了一項法律，一刀切清除了2008年2月27日之前提交、但到2012年3月仍未有決定的聯邦技術移民申請積壓。聯邦法院也為政府站台，駁回了受影響申請人的訴訟，裁定該立法符合《權利法案》和《憲章》。
此次的C-2 法案也得到保守黨的支持，很有可能獲得通過。專家預計對國家經濟貢獻較小的人道主義項目，極有可能首先被移民部削減。
溫哥華移民律師瑟戴（Marina Sedai）認為，初創企業簽證計劃(Start-up Visa Program)和自雇人士計劃（Self-Employed Persons Program）的積壓申請可能被取消，因為前者的處理時間已達53個月，而後者今年早些時候已暫停至2027年。
瑟戴說，「很多申請人就在加拿大境內。如果他們的永久居民申請突然被退回，同時臨時居留也到期，他們就會失去身分。加拿大邊境服務局就會開始追查這些人。」
律師鮑德溫（Andrea Baldwin）表示，聯邦政府已經有一些限制申請數量的權力，比如學習許可和工作許可。但如果C-2法案出台，還將大大增強政府在「規定情形」下取消、暫停或修改已發放簽證和許可的權力。
她擔心，低技能、低薪工作的移民將受到不成比例的影響。「他們會來，沒日沒夜地做幾年，把錢寄回家，然後在這里就沒有未來了。不過這也正是很多其他國家在做的事。」
溫尼辟的移民律師蔡夫曼（Ken Zaifman）表示，另一類可能的目標是由私人團體擔保的難民，他們的安置過程如今也需要數年。
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