【明報專訊】以雙贏思維看外勞 締造有利發展條件

政府10月24日公布《[1]人口政策公眾參與活動》諮詢文件，指出部分低技術行業人手不足，建議輸入外勞解燃眉之急，引來工會強烈反對。擔憂外勞搶走本地工人飯碗或壓低工資可以理解，然而外勞也有正面功能。若我們以雙贏思維看待外勞，將有助締造社會發展的有利條件。

香港輸入外勞的典型例子，是外籍家庭傭工。外傭人數由1982年約2.1萬，急增至2012年的31.2萬，香港家庭戶數約240萬，即大約每8個家庭即有1個聘用外傭。相信不少人都贊成外傭對香港經濟及社會發展有貢獻，不單以相對低廉的價錢肩負起照顧家中老少的重責，且有助釋放婦女勞動力。2012年女性勞動人口參與率只有49.6%，遠較男性的68.7%低。若沒有外傭，相信更多女性要留在家中照顧老少，影響香港競爭力。

諮詢文件表明「在本地勞工未能充足供應所需的低技術勞動力時，輸入外地勞工可補其不足」。據統計處數據，2013年第二季地盤工人空缺有1025個，按年增幅達74.3%；餐飲業空缺約1.2萬個，零售有8124個，保健服務有7786個。本港2012年輸入低技術勞工僅2415人，佔整體[2]勞動人口的0.1%，遠低於分別有26%至28%的澳門及新加坡。

香港現時一些「3D」行業——Dirty(髒)、Difficult(難)、Dangerous(險)——長期人手不足，值得研究借助外傭。例如安老院舍長期人手不足，主因之一是護理員工資不高，又屬厭惡性工種，本地勞工不感興趣，輸入外勞可以是一個選項。

建築工人是另一個值得研議的工種。地盤工作日曬雨淋，辛苦且危險，故新入行的工人數目追不上需求，短期內大幅加薪也無法解決工人供不應求的問題。從工人的角度看，這正是他們分享經濟成果的良機，而且工資上升亦成為吸引新人入行的誘因，若大量輸入外勞，豈非扼殺工人加薪機會，窒礙新血入行？因此，輸入外勞一事既不能一刀切地實行，也不應斷然全盤否定。

研議輸入外勞時，須顧及至少3個因素﹕

1.「3D」行業如安老院舍聘請外勞當護理員，有助改善行業人手短絀情�G從而改善服務，社會整體也能得益；

2.目前香港基建興旺，而部分工種的工人並非「話有就有」，須經一定時間培訓。政府應先與業界商討，盡力促使業界改善工資福利和工作環境等，若仍未能找到足夠人手，適量、按個別工程、特定工種輸入外勞，是值得考慮的；

3.香港已實施最低工資，輸入外勞的工資不能過低，以確保不會拖低本港工人的工資增長。

──節自《明報》社評，2013.10.28

■關鍵字

[1]人口政策(population policy)

可持續的人口政策要致力推動經濟及社會發展，並在創造經濟財富、所有人享有平等機會和更優質生活三者之間取得平衡。人口政策督導委員會2013年10月公布的《人口政策公眾參與活動》諮詢文件題為「集思港益」，建議5個應對人口挑戰的政策方針﹕(1)吸引更多人投入勞動市場；(2)改善教育和培訓，減少技術錯配，提升勞動人口質素；(3)在不損及本地工人利益的情�G下，考慮更有效的輸入勞工機制；(4)政府和社會可如何支援家庭，以及(5)透過建立友待長者環境，促進銀髮市場發展。

[2]勞動人口(labour force)

勞動人口即15歲以上的陸上非住院人口，包括就業及失業人口。按統計處2013年9月的推算，香港的勞動人口(不包括外籍家庭傭工)會由2013年的359萬上升至2018年的371萬，後逐年下降至2031年的約352萬。