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數名非法移民從塞爾維亞爬越帶刺鐵絲網想潛入匈牙利附近邊境時,有女童的頭髮被鐵網扯住而痛哭。
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(圖2)
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(明報製圖)
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[昔日明報]

 
港聞
 時事議題:排外潮崛起 歐洲國家也築牆

【明報專訊】2008年金融海嘯後,全球經濟復蘇緩慢,助長「本土優先」的排外思潮和保護主義。排外主義不僅在美國抬頭,歐洲國家由於經濟長期低迷、難民湧入、恐怖襲擊頻仍等,逐漸形成反移民、仇視外國人和異教徒的氛圍。美國總統特朗普以連串排外和反穆斯林口號入主白宮,較早時亦揚言2017年會有更多國家脫歐,令理念相近的歐洲極右組織大受鼓舞。法國「國民陣線」黨魁馬林勒龐更聲言,2017年將是歐洲大陸「覺醒之年」,將推倒歐盟,預言民族國家將會回歸。

◆反全球化

德意志資產管理首席環球經濟師法因曼2016年12月發表報告,指出當前反全球化的聲音不絕,民粹政客在歐洲與亞洲多國崛起。二戰後,美國為首的國際社會建立與擴張不少國際組織,如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、世界貿易組織(WTO),期望建立國際新秩序,惟如今這場被視為第二次全球化的浪潮面臨倒退。

19世紀中至第一次世界大戰爆發被視為全球化第一浪潮,當時科技出現重大突破,如蒸汽輪船、電報、電話等新發明面世,交通與通訊更便利,促成全球加快融合,不少國家降低對進口商品的限制,開放貿易,令出口業對經濟的重要程度顯著增加。雖然這些變化有助將工業革命的好處擴散,惟亦加劇貧富懸殊,觸發社會不穩與政治反彈。

近年科技發展更迅速,加上國際組織推動,國際貿易數字急速增長,全球化的趨勢似不可阻擋。惟法因曼指出,現時部分國家受移民湧入與貧富不均加劇所困擾,招致反彈的情G與第一次全球化告終的情G相似;大國角力增擴軍備、極端組織施襲。國際貿易由1980年代中起計25年的速度一直是全球GDP增長的兩倍,近年速度已放緩。2016年9月,WTO預計全球貿易增長率將降至1.7%,為2009年以來新低。法因曼警告,不要視全球化為理所當然,必須將全球化的好處向公眾清楚闡述,並對自由貿易及開放市場的受害者作出更多補償。

◆反移民

英國脫歐

2016年6月英國發動留歐與否的公投,最終以52%對48%通過脫離歐盟。英國「脫歐派」的領導人物法拉吉認為,外來移民破壞英國社會的和諧,只要英國仍是歐盟成員國,就要接受歐陸移民,並且抵受類似巴黎恐擊的威脅;而離開歐盟、恢復邊境管制、停止中東難民配額政策是解決之道。他的言論被批評是煽動仇恨、排外情緒。工黨黨魁科爾賓則認為,歐盟成員國可相互幫助,透過集體行動解決跨國問題,包括恐怖主義與氣候變遷等,故應留歐。

英國全國警察總監委員會指出,英國於公投後一個月內涉及種族主義和排外的襲擊事件激增近六成。有分析指出,不少支持脫歐的人「受種族主義鼓舞」,認為公投勝利代表英國會遣返所有「非英國人」,觸發排外浪潮。

◆反穆斯林

法國禁布堅尼

法國政府指出,2015年當地反穆斯林的行為增加兩倍,並且在《查理周刊》遇襲和巴黎恐襲後達到高峰。2016年7月,法國尼斯遭到恐襲後,當地氣氛極度緊張,約30個以東南部海岸為主的城鎮,先後禁止在海灘穿「布堅尼」(圖2)等宗教色彩濃厚的服飾。

民眾質疑政令違反基本穿著、宗教表達和行動自由,部分城市在法院裁判下陸續解禁,不過仍有數個已實施禁令的市鎮市長表明拒撤禁令,前總統薩爾科齊表明如果他於2017年當選總統,就會在全國

匈牙利築百公里圍欄

美國皮尤研究中心2016年的數據顯示,歐洲國家的受訪者普遍認為國內穆斯林移民要求獲得區別對待,拒絕融入本國習俗,其中以希臘(78%)和匈牙利(76%)對此感覺最為負面。匈牙利總理歐爾班2015年9月下令在邊境築起175公里長的圍欄,擅自穿越者可判囚3年。他解釋,難民有不同的宗教背景,代表完全不同的文化,當中絕大部分是穆斯林,不是基督徒,而歐洲身分卻建立在基督教上,向難民大開方便之門會改變歐洲的人口結構,威脅歐洲大陸的基督教文化,令歐洲人變成少數民族。

匈牙利歐洲議會議員夏夫林在Twitter建議,可在圍欄掛上穆斯林認為不潔的豬頭,嚇走難民,眾多網民批評他歧視,國際組織「人道觀察」的歐洲媒體總監史卓林更指他令整個歐洲蒙羞。

◆反難民

德國多宗襲擊難民案

敘利亞內戰與北非、西非政局動盪,令大量難民逃往歐洲。德國是其中一個收容大量難民的國家。2015年跨年夜,德國多地發生懷疑難民集體性侵女性案件;2016年7月中旬,德國在一周內發生4宗暴力襲擊案件,當中兩宗由難民發動,多宗有關難民的負面新聞令當地的反難民情緒高漲。部分反難民的右翼分子提出以暴易暴、驅趕難民。德國政府亦指出,2016年內至少有921宗針對難民營的襲擊。不過,總理默克爾表示,德國逐漸老齡化,當地需要新移民,又指那些排外的人心中帶有偏見和仇視。

歐洲恐襲陰霾重重,極右力量亦大力抨擊文化多元主義(multiculturalism)政策。但德國總統高克指戰後歐洲能重見興旺,與奉行兼容並蓄的文化多元政策息息相關。他提醒,西歐國家種族多元已是現實,盲目排外只會是死路一條,而促進族群平等融和、減少猜疑歧視才是歐洲的唯

◆排外主義(Xenophobia)(見圖)

■模擬試題

資料A﹕美國退出TPP

美國總統特朗普1月23日簽署行政指令,正式宣布美國退出《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)。特朗普參選前已抨擊TPP是「國家潛在災難」,搶走美國工人飯碗。他上任後在白宮簽令時表示,退出TPP對於美國工人來說是件「大好事」。

TPP被批評談判過程不透明及只顧及大企業利益,共和黨參議員麥凱恩認為放棄TPP影響美國經濟及在亞太區的影響力,亦跟自由貿易政策相違背。時任美國貿易代表弗羅曼認為,TPP本是美國參與和介入亞洲事務的最好工具,如果美國執意退出TPP,將損害美國在全球與區域的領導地位,還是送給中國的一份「大禮」。

曾參選美國總統的民主黨參議員桑德斯支持特朗普退出TPP的決定,批評TPP只對跨國企業有利,損害美國勞力基層的利益,不同的國際貿易協定使美國人過去30年失去大量工作機會,令美國人工資低於應有水平。《金融時報》引述日本官員稱,澳洲本身跟美國有雙邊貿易協議,TPP沒有美國對其損失不大,但日本在TPP談判中大幅削減農產品關稅換取日本貨更自由進入美國市場,TPP難產對日本打擊甚大。

資料B:美國人的排外心態(綜合報章報道)

美國科爾尼管理諮詢公司(A.T. Kearney)2015年底委託市場調查公司NPD集團針對2590名美國民眾調查,徵詢他們對各種美國問題的意見。結果顯示,61%受訪者認為美國持續接收移民「對美國有害」,無論合法或非法移民都有損美國。這項調查顯示,58%受訪者表示對美國經濟「沒有信心」,52%認為美國企業「正在失去競爭力」。

美國是由移民組成的國家,外來移民通常不是擔憂的重點。但過去十幾年來這種心態已大幅改變。哈里斯民意調查(Harris Poll)在2002年訪問美國人,要他們舉出美國面臨的兩個最嚴重問題,當年只有1%受訪者認為移民是最大問題之一;到了2015年,已經有19%受訪者認為移民是美國面臨的最嚴重問題之一。

資料C:特朗普的移民禁令(綜合報章報道)

特朗普簽署行政命令,推動針對難民的「極端審查」,引發外界強烈反響。新的措施包括90日內限制伊拉克及敘利亞等多個穆斯林國家人民入境美國,並會暫停美國接收難民計劃120日。新政策亦將2017年的接收移民上限設在5萬人,低於原有上限的一半。

特朗普表示,美國只會接納支持和熱愛美國的人。他接受訪問時曾表示,給予敘利亞難民身分時,基督徒將優先,但行政命令中暫時會禁止敘利亞難民入境,直至有「重大改變」才會取消禁令。路透社就特朗普「禁止7個回教國家的人民入境」的行政命令,在全美50個州訪問1201人。民調結果顯示,多達49%美國人認同特朗普禁令;反對的有41%。就禁令的效用而言,31%受訪者認為禁令會令美國人更為安全,26%認為更危險,43%表示「不知道」,56%均普遍不認同「應先接收基督徒難民」。

美國教授Emery Berger指在美留學生也很害怕,擔心離開美國就無法再入境,令優秀的學生選擇到加拿大或其他地方繼續學業,美國將失去很多人才。

◆資料回應題

1.根據資料A,指出兩個影響美國參與《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)等國際協定的因素。

2.參考資料B和C並就你所知,指出及解釋不同持份者在美國移民入境禁令事件中的衝突。

◆延伸回應題

3.全球化加劇了政府的管治困難,試論證這個說法。

■相關概念

本土化 (localisation)

恐怖主義 (terrorism)

文化衝突 (cultural conflict)

反全球化(anti-globalization)

種族歧視 (racial discrimination)

文化多元主義(multiculturalism)

 
 
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