時事點對點：政府料電費可減5% 兩電不保證
【明報專訊】新聞撮要
港府4月25日公布與兩電簽訂新一份《管制計劃協議》，主要將兩電准許利潤回報率由9.99%下調至8%，以及協議年期延長至一簽15年。中電及港燈的新協議生效日期分別是2018年10月及2019年1月。環境局長黃錦星預料，2019年電費可因此下調5%。不過，港燈董事總經理4月29日在立法會委員會會議上表明，電費受多項因素影響，不同季節市民用電量有差異，難預測2019年電費水平。
准許回報率9.99%下調至8%
現時電費是由基本電價和燃料價格條款收費組成，其中燃料費為實報實銷，每年檢視一次，但兩電的燃料帳過往多次被批評調整太慢，未能適應市場價格變動，以致經常累積大額結餘。環境局常任秘書長唐智強表示，新協議落實後，當局會與兩電更頻密檢討調整燃料帳，以反映實際成本，相信可達到成效。他又指出，電費的實際減幅，最終需視乎兩電營運成本等計算。立法會議員陳克勤認為，在政府減排目標下，未來兩電需要增加天然氣發電，必定會增加發電成本，新協議到最後未必做到減電費，他促請政府應就兩電燃料帳設上限。
新協議下，達成節能目標的電力公司，在8%准許回報率以外可獲獎勵0.26%，較現有協議0.02%大增12倍。以中電為例，新協議下每年有機會賺取2.78億元，即使按協議須扣除65%撥入節能基金，仍有35%落袋，約近1億元，約等於2016年准許利潤的1%。
新協議引入可再生能源條款
綠色和平資深項目主任楊凱珊指出，新協議在節能範疇增加多個獎勵項目，讓兩電達到節能目標時賺取額外利潤，惟慳電量仍甚小，以每年節能目標計算，若兩電達標亦只慳電1.2億度，僅佔兩電全年售電量452.3億度的0.2%，但獎勵卻不合比例地增加，相反若不達標並無罰則，認為新協議對兩電太寬鬆。
新協議也加入了可再生能源條款如上網電價部分，即電力公司可購買他人產自可再生能源的電力，鼓勵市民投資發電效率不高的可再生能源如太陽能。12年前已在校園安裝太陽能板的聖文德天主教小學，認為近年太陽能板價格大降，加上發電效率不斷提升，計劃在校舍天台大增太陽能板，長遠希望透過上網電價，縮短投資回報期，補貼電費，省下資源以改善校內設施。—綜合《明報》報道
■知識增益
香港能源供應
香港現時的電力主要由中華電力有限公司(中電)及香港電燈有限公司(港燈)供應，兩者均為投資者所擁有。
?2012年本港發電燃料組合(見圖)
◆外國新能源例子
日本
日本政府正在千葉縣的水庫動工興建全球最大規模的浮動太陽能發電系統，總面積約19公頃，相等於一個維園大小，工程於2016年動工，預計2018年竣工。該發電場每年發電1617萬度，可供應約5000個家庭一年用電量。
丹麥
1970年代末，丹麥已嘗試能源轉型。丹麥政府當時補貼人民投資風能，每一個新建風機都可獲初期成本40%的津貼。至2013年全國逾四成電力來自風力發電，多達75%的風機由一般市民擁有。丹麥實踐減排計劃同時，亦補助企業使用可再生能源、提高能源效率、促進節約能源等。丹麥又承諾於2050年前全面停止使用化石燃料，轉為使用可再生能源。
歐洲
2016年歐洲新增的電力產能中，86%來自可再生能源，包括風力、太陽能、水力及生物燃料，當中風力發電佔逾一半。風力也成為僅次於天然氣後，整體電力產能第二大的能源。不過，歐洲目前風力發電產能雖達153.7GW(1537億瓦特)，但相對於總發電產能918.8GW(9188億瓦特)而言，比例仍小。
德國
德國國營銀行早於1970年代推出加裝房屋隔熱設備貸款優惠，並有法律規範建築物須符合節能標準，從源頭節能。政府向市民徵收可再生能源附加費，以補貼可再生能源比不可再生能源發電成本貴的額外支出。政府又計劃推動能源轉型，期望以太陽能及風能等再生能源全面取代核能，並計劃將可再生能源發電比例提升至2030年的50％。
德國政府在2000年推出《再生能源法》，至2015年可再生能源佔全國電力供應超過30%，當中風力發電比例最高。
◆兩電《管制計劃協議》
■模擬試題及答題指引
◆資料回應題
1.根據資料，指出新一份《管制計劃協議》帶來的爭議。
．電費減幅成疑：
兩電准許回報率由9.99%下調至8%，環境局長黃錦星預料，2019年電費可因此下調5%，但電力公司稱電費受多項因素影響，難預測2019年電費水平，有立法會議員預計新協議到最後未必做到減電費
．被指傾向照顧商家利益：
達成節能目標的電力公司，在8%准許回報率以外可獲獎勵0.26%，較現有協議0.02%大增12倍。以中電為例，新協議下每年可賺取近1億元，約等於2016年准許利潤的1%
．慳電量甚小：
環團指出，新協議在節能範疇增加多個獎勵項目，惟慳電量仍甚小，以每年節能目標計算，若兩電達標亦只慳電1.2億度，僅佔兩電全年售電量452.3億度的0.2%，但獎勵卻不合比例增加，相反若不達標並無罰則，認為新協議對兩電太寬鬆
◆延伸回應題
2.有人認為發展可再生能源是一個大趨勢，香港應跟上腳步。你在多大程度上同意此說法？
解題
．先簡述什麼是可再生能源，例如風力、太陽能、水力、生物燃料等
．再按立場提出論證，並就相反觀點作出駁論
．宜針對香港實際情况作答，如地少人多、政府現有的支持與行動等
同意觀點
．其他國家發展情况：各國尋求長遠穩定的能源供應，積極發展可再生能源。以2016年歐洲新增的電力產能為例，有86%來自可再生能源(風力、太陽能、水力及生物燃料)，當中風力發電更佔逾一半。丹麥及德國政府又先後計劃能源轉型，實踐減排計劃，兩國風力發電的比例均高
．建立良好的國際形象：不少國家均致力減排，香港是國際城市，故在保護環境方面亦要追上國際腳步，發展可再生能源能為香港建立良好的形象
．可行性高：政府在新簽訂的《管制計劃協議》加入上網電價部分，鼓勵市民投資可再生能源，可見政府有意支持發展潔淨能源。另外，於南丫島設有風力發電站，每年可生產100萬度電，足夠250個4人家庭用一年，可減少燃煤350噸，若政府多投放資源發展，風力發電在香港也可行。香港的太陽能裝置通常較小型，產生的電力不多，但易於放置在學校及工廈天台
．減少碳排放：電力生產是香港碳排放的最大來源，故發展可再生能源發電可有效減少碳排放，減輕環境污染問題，並紓緩溫室效應
．電費或可降低：發展可再生能源可增加電力供應，有機會使電費下降，市民可把節省的預算用於其他方面，改善生活素質，並有利可持續發展，多元的能源供應也有助免除能源危機
不同意觀點
．土地不足：發展可再生能源首要條件為土地供應，但香港地少人多、地勢不平，難以大規模發展太陽能、風力發電等。太陽能每單位面積所含的能量少，要在陽光普照、廣大平坦的地方才合適，而香港風力資源只屬中等，有潛力發展風力發電的區域主要是高地和部分離岸海域，選擇不多。考慮到香港高樓多、地價貴，可再生能源與商業發展之間可能要作取捨
．電費負擔增加：目前可再生能源的成本高昂，若以此代替化石燃料發電，電費負擔會增加，或惹來市民反應
．發展可再生能源成本高：太陽能板只有20至25年壽命，即使整個南丫島鋪滿光伏板，也只能產生約10億度電，相當於全港用電量2%。風力發電設施成本亦高，壽命卻僅約20年，設施生鏽便需更換，保養及運作需投入大量資源
顧問教師：古俊彥老師
[通通識 第456期]
