法解通識﹕施政報告建議改善僱員保障

[2018.11.29] 發表
香港各界商會聯席會議2018年10月23日在報章刊登廣告,聲稱政府提出的取消強積金對}方案,將在未來25年帶來最少8400億元額外勞工成本。勞福局長羅致光以「誇大數字是惡意,還是創意?」為題發表網誌,不點名反駁有關估算。圖為香港各界商會聯席會議記者會。
行政長官林鄭月娥於2018年10月10日公布任內第二份《施政報告》,內容包括取消強積金對}機制、增加法定產假等建議。

【明報專訊】行政長官林鄭月娥於2018年10月10日公布任內第二份《施政報告》,當中提出多項惠及僱員的建議,包括取消強積金對}機制、增加法定產假等,有關措施若確切實行,將如何影響本港的僱主及僱員?

取消強積金對}機制

2018年施政報告建議取消強制性公積金(強積金)對}機制。政府的目標是確保立法會在2022年前通過相關立法修訂,並在其後兩年完全廢除強積金對}機制。

現行強積金對}機制

現時香港的退休保障制度參考世界銀行倡議的多根支柱模式而成,與就業掛u並由僱主及僱員共同供款的強積金計劃屬其中一根支柱。強積金計劃是強制性的個人退休儲蓄計劃,僱主及僱員均須定期向強積金戶口供款,雙方供款額均為僱員有關入息的5%,並受限於最低及最高入息水平。截至2018年6月,約72%就業人口獲強積金計劃保障。

僱主有權按照《僱傭條例》,抽取其僱員強積金計劃中僱主供款戶口中的金額,以支付或抵消該僱員的法定長期服務金及法定遣散費(長期服務金/遣散費)。對}後,僱主就長期服務金/遣散費應付的實際數額可能所餘無幾。是否取消強積金對}機制一直備受爭議。勞工組織抱怨該機制剝奪了員工的長期服務金/遣散費福利,商界則認為廢除機制可能導致中型、小型及微型企業無法承受長期服務金/遣散費的負擔。

政府於2018年3月曾就取消強積金對}機制提出方案(下稱3月方案),試圖以商界和勞工雙方均能接受的方式取消機制。根據3月方案,政府將撥出172億港元,用於取消機制後的首12年資助商界支付長期服務金/遣散費。3月方案也要求僱主將相當於員工每月收入1%的金額存到指定的儲蓄帳戶,直到存款達僱員年收入的15%為止,為僱主未來需要支付的長期服務金/遣散費作準備。惟3月方案遭受商界強烈反對。

2018年施政報告建議

為獲得商界的支持,政府打算投入更多資源以取消強積金對}機制:

•政府就長期服務金/遣散費提供的資助儲備將由172億港元增加至293億港元

•過渡補貼期將從12年延長至25年,意味在取消機制後,僱主將能更長時間獲得政府的長期服務金/遣散費補貼

•假若個別僱員的總利益(長期服務金/遣散費權利連同累積的強積金權益)少於其根據強積金對}機制下可獲得的金額,政府將彌

■延長法定產假及侍產假

2018年施政報告亦建議立法加強有利家庭的就業福利。

法定產假

為讓女性僱員有更多時間陪伴和照顧初生嬰兒,政府建議改善懷孕僱員的福利如下:

•法定產假從現行10周延長至14周

•除現時10周法定產假的薪酬外,合資格僱員將有權獲得額外4周的法定產假薪酬,該額外薪酬的上限為36,822港元(相當於一名月薪5萬港元的僱員4周工資的五分之四)。僱主可向政府申領發還額外4周的法定產假薪酬。換言之,對於月薪5萬港元或以下的合資格僱員,政府會補貼上述4周全額產假薪酬

有關法例預料最快2019年底提交立法會審議,並於2020年實施。政府已主動將女性公務員的產假延長至14周,並於施政報告發布時即時生效,所有分娩日或預產日在2018年10月10日或之後的女性公務員,可即時受惠。

法定侍產假

法定侍產假於2015年2月27日起訂為男性僱員的法定福利,對他們在子女出生時負起家庭責任有很大幫助。政府曾承諾於法定侍產假實施一年後檢討實施情G,故於2018年6月向立法會提交《2018 年僱傭(修訂)條例草案》(條例草案),旨在將法定侍產假由3天增至5天。

經過激烈的辯論,立法會在2018年10月25日三讀通過條例草案,落實將男士侍產假增至5天,政府於同年11月2日刊憲,條例將於2019年1月18日生效。

◆總結

人力資源是經濟持續發展的動力,也是香港社會的寶貴資產,故政府有責任透過落實政策改善僱員權益及保障,致力平衡僱員利益及僱主負擔能力。上述有關取消強積金對}機制的方案有助改善勞動人口的福祉,而產假和侍產假的政策則有助保障在職市民的安全和健康。

文:的近律師行

[通通識 第549期]

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