【明報專訊】˙新聞議題﹕聯合國70周年的挑戰
˙學習單元﹕現代中國、全球化、公共衛生、能源科技與環境
˙顧問教師﹕仁濟醫院靚次伯紀念中學 通識科主任 關懷遠
學習目標
知識
1. 掌握「國際性政府組織」(聯合國)的背景和功能
2. 了解「全球管治」與「國家主權」的關係
技能
1. 分析全球已發展與發展中國家之間的利益與分歧
2. 評價聯合國在全球政治局勢下的角色
態度及價值觀
1. 透過「國際性組織」了解普世價值的重要性
2. 反思政治全球化下新秩序的形成對人們的改變和影響
˙答題指引˙
2. 你同意「聯合國是無牙老虎」一說嗎？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
◆同學必須先掌握「聯合國」成立的宗旨，包括﹕
•維持國際和平及安全
•發展國際間尊重人民平等權利和自決的友好關係
•促成國際合作以解決經濟、社會、文化、人類福祉等方面的國際問題
•協調各國行動
◆「同意」的參考論點
．政策受大國左右
聯合國雖有193個會員國，可是安全理事會的「一票否決權」落在中、英、美、法、俄手上，因此關鍵時刻政策仍受大國左右。大國甚至曾無視聯合國議案，例如2001年「911」事件後，美國以伊拉克擁有大殺傷力武器為名，繞過聯合國與英國等國出兵伊拉克。此外，從敘利亞內戰及難民危機，聯合國亦未能做到「維持國際和平及安全」，猶如「無牙老虎」。
．欠經費 支援成效存疑
例如世衛一年預算僅約40億美元，成員國供款的經常預算僅佔23%，其餘倚賴富國、企業、慈善組織及私人機構自願捐款。中國國家主席習近平2015年9月宣布捐出10億美元成立中國聯合國和平發展基金等以支持聯合國工作，但又自稱「發展中國家」而不願提高會費攤分比例。聯合國資金緊絀除影響發揮之外，亦被繳會費多的大國牽着鼻子走，變成「無牙老虎」。
．協議欠約束力
根據資料，聯合國推動逾560條多邊國際條約的簽訂，但僅能擔當協調角色，各協定仍有賴各國自行遵守；聯合國難以約束權力，即使成員國違反協定，具體懲罰或跟進措施往往仍取決於大國。例如俄羅斯、日本、新西蘭和加拿大等發達國家拒絕作進一步承諾減少溫室氣體排放；美國也沒有令《京都議定書》生效。由此觀之，聯合國空有協議和條約，但未能做到「協調各國行動」，「促成國際合作」等宗旨，只是「無牙老虎」。
◆「不同意」的參考論點
．解決全球問題的成就符合宗旨
聯合國在五大全球問題上，包括全球衛生、推動裁軍、保護兒童、保護環境和保護世界文化遺產都有傑出成就。例如減低愛滋病毒感染數字、降低5歲以下兒童死亡率等。由此觀之，聯合國工作符合所訂目標，在「解決有關經濟、社會、文化、人類福祉等方面的國際問題」上絕不是「無牙老虎」。
．開啟全球管治模式
聯合國其中一項成就是帶來「全球管治」的概念，避免重踏戰爭的舊路。聯合國六大機關包括聯合國大會、安全理事會、經濟及社會理事會、託管理事會、秘書處和國際法院，都以協商投票的方式調解糾紛並解決問題，避免出現大規模戰亂。這亦開啟其他層面的「全球管治」模式，例如「歐洲聯盟」(EU)的成立，可說聯合國符合「維持國際和平及安全」的宗旨，並非「無牙老虎」。
．解決國際問題的「平台」
以往各國間如遇糾紛往往沒有適當的「平台」，讓各方可在適當時間、地點交流意見，甚至就問題作出仲裁。聯合國的成立正好補充此不足，例如各國1987年簽訂《蒙特利爾議定書》保護臭氧層；1980年聯合國調停兩伊戰爭等。由此可見，聯合國在「維持國際和平」、「協調各國行動」中成就顯著，並不是「無牙老虎」。
◆學習及其他題目答題指引可到明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20151105BZ.doc
