【明報專訊】中國住建部、公安部昨日發文宣布，自本月16日起廢除《城市出租汽車管理辦法》。這套實行18年的辦法，因對的士行業實行行政許可及總量控制，衍生出壟斷、「份子錢」(即司機向的士公司繳納高額承包費用)等諸多問題，加上「網約車」興起，的士行業改革也勢在必行，同時還將為全新的網絡約車管理辦法鋪路。
中國住房和城鄉建設部官網昨日公布，住建部與公安部「關於廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定」經住建部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，於16日發布，並自發布日起施行。
行業壟斷 司機被迫繳高承包費
《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日實施，其中實行的士行政許可及總量控制制度，導致行業壟斷，出現叫車難、的士服務品質低等問題被詬病多年。「城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓」的條款，也迫使司機向的士公司繳納高額的承包費用，即內地俗稱的「份子錢」。
另外，「辦法」只規定「出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式」，已無法涵蓋近年來日趨流行的「網約車」車方式。
交通部始改革 文件卻未出台
隨着滴滴快的、Uber等「專車」的出現，傳統的士業被迫加速改革，國務院去年5月提出將公布深化計程車業改革的指導意見。去年10月10日，交通運輸部發布《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的徵求意見稿，將網絡約車納入管理範圍。意見稿向公眾徵求意見，為期1個月。交通運輸部長楊傳堂早前在兩會上並未正面回應兩份文件何時出台，只表示「盡快」。
中國社科院政治學所行政學研究室研究員貟杰對於廢除舊辦法的空窗期也提出了自己的看法，他說如果我們現在建立一套新的運作機制，那麼規範有序和有效是我們的目標；如果沒有新的規章制度，很多出現的問題就很難對其進行歸置，這是一種途徑。另外一種途徑是，把這個責任交給市場，通過市場競爭解決問題，同時要建立市場中介組織，通過市場中介來規範市場發展，把政府原先承擔的職能逐步轉移過去。
專家：可透過市場競爭解決
另外，貟杰認為也可以把這兩種途徑相互結合起來，即在市場中介和社會中介沒有完全建立起來的時候，政府應該發揮一定的作用，並考慮一些地方已經在做的積極改革的探索。
其實關於「份子錢」，武漢、南京、義烏、杭州等地已先行改革。以南京為例，該市去年3月31日下發通知，表示從2015年1月1日起，市政府已停止收取每年每車1萬元人民幣的市域出租汽車經營權使用費(即「份子錢」)，實行市域出租汽車經營權無償使用。
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