五中全會倒數

[2020.09.23] 發表

由於中美角力、台海局勢和中印邊境對峙佔據了絕大多數新聞頭條，下月將召開的中共十九屆五中全會幾乎被人遺忘。7月底的中央政治局會議決定五中全會將於10月召開，主題是審議通過十四五綱要及2035年的遠景目標建議，會議重要性毋庸置疑。但五中全會究竟下月何時召開？十四五規劃又有何焦點？

以過去20年的另外4次五中全會召開時間看，江澤民時代的十五屆五中全會是2000年10月9日至11日召開，胡錦濤時代的十六屆五中全會是2005年10月8至11日召開，十七屆五中全會是2010年10月15日至18日召開，習近平時代的十八屆五中全會是2015年10月26至29日，可見五中全會的時間愈來愈晚。再看十九屆中央之前唯一於秋季舉行的全會——去年的四中全會，也是10月28日至31日，可見五中全會在10月下旬召開的機會較高，時間也是4天左右。

昨日習近平召開的文化體育教育衛生界人士座談會，標誌着十四五規劃意見徵集已近尾聲，五中全會現已進入倒數階段，綱要建議草案也進入最後成稿階段。

在中國的政策體系中，黨大會報告是黨的最高公共政策，而五年規劃則是政府的最高公共政策。所以，以往的五年規劃，雖都由黨的會議拍板，但綱要說明都由總理負責，只是從5年前的十三五規劃開始，起草小組由總書記習近平掛帥，也自然由他來作說明。

五年規劃起草小組由習牽頭

制定五年計劃，是抄蘇聯的經驗，中國第一個「五年計劃」(到2005年第十一個才改稱「五年規劃」)始自1953年，但「一五」計劃的制定，到1955年才完成，還專門開了一次特別的全國黨代會審議。

而第二個五年計劃在一年後的1956年中共八大上就通過了，當時「一五」計劃出籠才一年多，離1958年完成期尚有兩年，可見初時決策制度之混亂。

後來的二、三、四、五、六個五年計劃，皆受政治環境衝擊，制訂都較粗疏，只由國家計劃委員會草擬，開一次全國計劃會議就拍板。直到七五計劃，才於1985年召開另一次特別全國黨代會審議，以後的五年計劃(規劃)就都由中央全會審議。

十四五迎「百年大變局」

改革開放前的五年計劃，隨意度很大，「計劃趕不上變化」，經常是中期發生重大事件，計劃要作大幅修訂。如二五期間的大躍進、中蘇交惡、大饑荒，三五期間的文革，五五期間的毛周逝世、粉碎四人幫等事件，都令計劃實施面目全非。十四五時期(2021至2025年)恰逢中國改革開放40年來外部環境最為動盪的時期，即所謂「百年未有之大變局」，尤其是中美較量，除了新冷戰，會否有熱戰都屬未知之數，這一規劃會否半途生變，如何體現習近平的憂患意識、底線思維，才是最值得關注。