【明報專訊】研究公民教育的教育學院教育政策與行政系副教授梁恩榮，曾參與編寫1996年《學校公民教育指引》，他比較了回歸前後4份公民教育指引，指1985年起公民教育開始政治化，1996年指引則進一步強調民主、自由、人權和法治，鼓勵學生批判思考及參與公共事務。但他認為回歸後的公民教育開始變得非政治化，如2001年文件僅在附錄中提及民主自由等，而2011年的《德育及國民教育科課程指引》諮詢稿則強調中國成就，避談中國的人權和法治。

教聯副主席：感覺不到

同樣參與編寫1996年指引的教聯會副主席胡少偉則說，感覺不到非政治化的趨勢，他說1996年指引相當完整豐富，2001指引則是為配合課程發展路向，定位不同，篇幅也較短，不宜直接比較。至於2011年指引，他沒仔細了解，不作評論。他認為若從選舉和遊行示威等情�G來看，回歸後港人政治參與愈來愈多，學生參與程度也大為增強，反映港人不缺政治教育，他亦不認同公民教育要刻意「政治化」，因政治參與只是其中一部分，還有個人品德等課題。

學者比較回歸前後公教指引

梁恩榮指出，殖民時期公民教育通常止步於介紹政府職能，但1985年因應已簽訂《中英聯合聲明》，社會面臨政制變化，加上要準備回歸，當年的教育署認為要加強學生國民認同，遂在新的《學校公民教育指引》指「公民教育實質上是政治教育」，內容包括代議政制、民主選舉等，令公民教育開始政治化，同時提出要「培養學生對中國文化傳統的自豪感」。但梁認為該政治的篇幅有限，且當時《教育條例》禁止師生討論政治，故推行成效成疑。

臨回歸投票年齡降 增政治內容

後來發生八九民運，很多教師參與遊行或罷課，港督彭定康加快香港民主進程，將投票年齡由21歲下調至18歲，一些高中生可投票。梁恩榮指此環境下迫切需要教學生認識政治，故1996年指引提出法治、人權等內容，鼓勵學生參與香港社會事務和政治時事，亦要求學生了解中國的政治體制及法治、人權的發展狀�G。

至於回歸後的公民教育，梁恩榮認為是不斷非政治化的過程，2001年教育局發布《學會學習——課程發展路向》，其中「德育及公民教育」部分偏重德育，強調堅毅等傳統價值觀，民主自由和法治人權則被放在附錄，他直指是公民教育「開倒車」。到2011年《德育及國民教育科》諮詢稿，講述現代中國的科技、經濟成就，梁形容為「一味唱好，不提黑暗面，只說領導人面對挑戰」，至社會反彈大，政府作出修訂，梁指新版本有進步，但仍偏向美化中國。