專家：國家權力重大變化

內地正在推進國家監察體制改革，北京、山西、浙江3地試行的省級監察委相繼「埋班」，雖然成效未知，不過這一系列動作已引人注目。國家行政學院教授汪玉凱對本報稱，監察委將由國家和地方的人大產生，上升至國家層面，未來形成「一府兩院一委」(政府、檢察院、法院、監察委)的體制架構，是「國家權力結構的重大變化」。

過去中共黨內的各級紀委與隸屬國務院、地方政府的各級監察部門合署辦公，監察部副部長肖培日前表示，目前黨內監督已實現全覆蓋，而監察對象主要是行政機關及其工作人員，範圍過窄，監察委將全面覆蓋對所有行使公權力的公職人員的監察。汪玉凱稱，此舉意在改變過去中共對公權力監督的弱點。

汪玉凱又指，監察委合併檢察院的預防職務犯罪、反瀆職侵權、反貪污賄賂等職能後，能排除法律障礙，而過去紀委對官員「雙規」(規定時間地點交代問題)並無法律依據。日後，監察委或可依法限制官員的人身自由，調查之後再交由檢察院起訴。

此外，汪玉凱還說，由紀委書記兼任監察委主任，這一在黨和政府同時擔任重要職務的安排是新探索，體現紀委與監察委合署辦公，其意義在於便於協調，對違紀的公職人員以黨紀黨規處置，對違法者則由監察委查處，避免紀委侵蝕國家權力，出現「以黨代政」、「以黨紀代國法」等情況。

明報記者

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