中共中央政治局昨日開會，決定於明日至下周三(26日至28日)在北京召開中共第十九屆中央委員會第三次全體會議，討論《深化黨和國家機構改革的方案》，以及向全國「兩會」推薦的國家機構、全國政協領導人員建議人選。在機構改革中，橫跨「黨和國家」的國家監察委的設立將成最大亮點。明報記者
40年來最早開
承接過往二中職能
明天開幕的十九屆三中全會，將成為改革開放40年以來會期最早的一次三中全會，顯示中共總書記習近平再次打破慣例。往屆的三中全會一般都在下半年召開，而往往在全國「兩會」前召開的二中全會通常討論人事建議和機構改革，因為1月18至19日召開的十九屆二中全會專門討論修憲，所以今次的三中全會是承接了過往二中全會的職能。這也是改革開放後，唯一一次在兩個月內連續召開兩次中全會的情况。
新華社報道，習近平昨主持政治局會議，聽取了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》稿徵求意見的情况報告，會議討論了《深化黨和國家機構改革的方案》稿，決定修改後提請三中全會審議。會議指出，當前，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進「五位一體」總體佈局、協調推進「四個全面」戰略佈局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，故需要作出改革。
學者：以往改革
難解決職能重疊
《人民日報》海外版旗下微信公號「俠客島」昨日發文指，過往一般叫「國務院機構改革」或者「政府機構改革」，但這次的機構改革名字叫「黨和國家機構改革」，涉及面更深更廣。即將組建的國家監察委與中紀委合署辦公，橫跨「黨和國家」，其職能和運作方法都將在機構改革方案中確定。「俠客島」指，過往的機構改革主要集中在政府直屬部門層面，以職能優化、精簡機構為導向，很少觸及內設機構。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授馬亮指，這會使得政府部門的內設機構千篇一律，難以適應經濟社會的發展需求，「以過去兩屆大部門制改革為例，各級政府合併的大部門僅對其綜合管理的內設機構合併，如辦公室、財務、信息、人事等，而很少針對職能機構加強重組。這也使一些政府機構在合併以後仍然是『兩張皮』，無法真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處」。
整合多部門 設自然資源管委會
報道稱，十九大報告中提到要新設國家層級的新機構，包括「設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構」「組建退役軍人管理保障機構」。有消息指，今次要組建的國家自然資源資產管理委員會，整合原有國土資源部、水利部和國家林業局的相關職能。
中國國際關系學會理事高志凱對本報說，國務院機構改革討論了多年，在「兩會」前開三中全會確定，體現了對重大問題的審慎態度，而且先要確認機構改革，才能提出領導人選建議。他說，這次的機構改革方案「遠遠不止」監察委的設立，還涉及到中央和地方的關係，且要體現十九大後軍隊改革的成果。
政治局會議還討論了向第十三屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十三屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選，以及《政府工作報告》稿。
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