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2013年10月,北京天安門廣場發生汽車襲擊事件,撞傷多人的吉普車在「世界人民大團結萬歲」的橫幅前起火燃燒。這是新疆恐怖分子首次採用自殺式汽車襲擊,在國際引起巨大關注。
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極端組織伊斯蘭國發布影片,一名新疆維吾爾族武裝分子聲稱要回中國發動「血流成河」的恐襲,片中出現多名全副武裝的疑似維族兒童及中國國旗被燒猁熊e面。
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(明報製圖)
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 時事議題:三股勢力被指威脅中國

【明報專訊】全球處於恐襲危機,中國也不能置身事外,據全球恐怖主義指數,中國排23位,指數為6.108(數值愈接近10即愈受恐怖主義威脅)。近年恐怖組織增加合作及交流,國家主席習近平2014年指面對宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力這「三股勢力」,必須採取零容忍態度,加強國家和地區合作打擊恐怖主義。

◆「三股勢力」

暴力恐怖勢力

以暴力或?滅手段製造恐怖,達到政治目的

民族分裂勢力

分裂或分離主權國家的政治框架;脫離主權國家,建立獨立民族國家思想

宗教極端勢力

利用宗教名義,傳播極端主義及進行恐怖或分裂活動

◆中國×反恐措施

中國於2001年與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克共同簽訂《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,公約對各國聯合打擊「三股勢力」奠定法律基礎。2013年國家反恐怖工作領導小組成立,並於2015年12月訂立《中華人民共和國反恐怖主義法》。公安部時任反恐怖局長安衛星2015年稱,恐怖主義已成為影響世界和平與發展的重要因素,而近年來受到國際恐怖活動頻生、境內外「東突」勢力滲透煽動的影響,中國面臨的恐怖主義威脅日益增加。

中國劃定新疆維吾爾自治區屬反恐活動的重點地區,曾於2014年5月開展為期1年的反恐行動。新疆2016年8月起實施《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》(《辦法》),規定中級以上的法院即可依法認定恐怖活動組織和人員。《辦法》規定新疆自治區、各州市、縣市將設立反恐工作領導機構,顯示當前反恐形勢嚴峻。《新疆維吾爾自治區去極端化條例》(《條例》)亦於2017年4月起實施,是全國首部「去極端化」的地方法規,旨在遏制和消除偏激的宗教思想,《條例》雖未指明針對何種宗教的極端思想,但在新疆而言明顯是指伊斯蘭教的極端化。

另外,中國與十多個國家建立反恐合作機制,除了雙邊合作,亦通過聯合國、上海合作組織、全球反恐論壇等層面參與國際反恐工作。

威脅×伊斯蘭國

極端組織伊斯蘭國領袖巴格達迪2014年發表「建國宣言」時,曾點名中國在內的國家逼害穆斯林,又批評中國的新疆管治政策,呼籲中國的穆斯林向他效忠。2015年12月ISIS推出以普通話唱出的中文聖戰歌曲,長約4分鐘的歌曲以男聲混音方式重複唱出「我們是Mujahid(聖戰士)」,意圖在中國招兵買馬。中國外交部發言人華春瑩回應指中方希望透過國際社會合作,加強維護各國人民生命安全。

馬來西亞副首相兼內政部長扎希德(Ahmad Zahid)2017年1月透露,自2013年以來,大馬已向中國遣返了28名試圖經該國前往土耳其加入ISIS的激進分子,《海峽時報》報道,28人全是維吾爾族。

2017年2月27日,ISIS發布新影片,片中一名新疆維吾爾族武裝分子聲稱要回到中國,發動「血流成河」的恐襲,又出現多名全副武裝的疑似維族兒童,還有中國國旗被燒猁熊e面。美國SITE情報集團分析影片後認為,這影片是來自伊拉克西部伊斯蘭國組織的一個部門,其中包括來自新疆的維吾爾族武裝分子。法新社引述澳洲國立大學國家安全學院新疆專家克拉克(Michael Clarke)說,這是ISIS對中國的「首次直接威脅」,顯示中國已成為聖戰者的目標,克拉克說「在過去幾年,很少有國際好戰組織會發表針對中國的言論」。

威脅×疆獨分子

中國政府常被國際社會指摘以危害國家安全或社會和諧為由,打壓宗教人士和團體,更在新疆嚴厲推行「漢化」政策,限制宗教活動,加上社會發展及政治政經發展的不平衡,催生分離主義,使更多新疆人投身疆獨組織。

疆獨分子以「東突厥斯坦伊斯蘭運動」(簡稱東伊運)為首。東伊運於1993年由新疆維吾爾人在巴基斯坦成立,宗旨是在新疆建立政教合一的伊斯蘭國家。東伊運曾多次發放士兵訓練短片,麾下大量童兵要接受槍械訓練、宗教和「聖戰」思想教育,而童兵父母大多已從中國遷到阿富汗或巴基斯坦定居。中國和美國已把東伊運列為恐怖組織,聯合國亦在2002年將其列入恐怖組織名單。2016年8月30日中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭自殺式汽車炸彈襲擊,造成1死6傷,調查顯示事件由敘利亞的維吾爾族恐怖組織策動,並由東伊運的成員執行。

◆恐怖襲擊(見圖)

■模擬試題

資料A:報道節錄

極端組織伊斯蘭國(ISIS)透過「鍵盤聖戰士」發動網上宣傳,鼓動各地支持者效忠,然後在本土發動屠殺襲擊,成為其主要宣傳策略。有研究顯示,2009至2015年美國60宗本土恐怖主義活動中,74%是「獨狼」所為,90%是兩人或以下行動,顯示這類活動的猖獗程度。喬治亞州立大學「跨文化衝突與暴力行動」高級研究員溫特(Charlie Winter)認為,ISIS現時策略十分聰明,因為任何人毋須與之真正有聯繫就可為其做事,「施襲者可在事前或途中隨時效忠,一下子由單打獨鬥者變成人人關注的ISIS士兵和戰士」。

資料B:分析歐洲連場大型恐襲(評論節錄)

回顧兩年來歐洲連場大型恐襲,大致可分兩類:一類是巴黎和布魯塞爾恐襲,針對多個地點,在差不多同一時間發動連環炸彈攻擊,手法類近2005年倫敦七七恐襲,通常恐怖組織需要精密部署,殺傷力最大,惟亦較易走漏風聲;另一類是2016年尼斯、柏林和2017年倫敦襲擊,主要靠「獨狼」匹夫之勇,毋須任何特別武器,連槍械也未必派上用場,犯案前不會留下太多線索,自然也難於防範。

對情報單位來說,有虓朮搘D義暴力傾向的本土激進分子數以千計,不可能日日緊盯每一人。以2017年倫敦恐襲為例,英國軍情五處承認,多年前曾調查過兇手與極端主義和恐怖主義的關係,卻認為只屬小角色,毋須長期密切監視。

資料C:文章節錄

(對歐美本土極端主義的看法)

政教分離(separation of church and state)是法國憲法中極之重要的概念,但執行方面卻引起不少爭議。例如國家不能資助興建任何宗教建築,但仍可資助修葺宗教建築,而受資助的絕大部分是天主教堂。法國政府還有資助教會私校,但大多為天主教及猶太教私校,當法國穆斯林要求國家資助修葺清真寺及資助穆斯林學校時,大多因「政教分離」原則遭拒。在不考慮伊斯蘭教對於宗教與政治的想法時,實行一刀切的政教分離政策(先不論其針對性和歧視性),不但無助移民融入,甚至帶來反效果。

極端組織伊斯蘭國及所有恐怖主義對西方世界的最大威脅,是其對其移民二、三代的吸引力。研究伊斯蘭極端主義的學者Quintan Wiktorowicz深入研究英國的極端伊斯蘭組織,發現許多被網上「招兵」吸引的青年,表面與本土青年無異。這些團體不會即時向他們灌輸種族仇恨或恐怖主義等「核心思想」,這些組織一開始吸引新人的,都是「如何成為好的伊斯蘭教徒」之類溫和、「易入口」、被糖衣包裝的「教義」,要不就是利用他們在歐洲社會中因膚色或宗教而受歧視的憤慨,藉以獲取認同。

◇資料回應題

1.根據資料A及B,指出近年的恐襲趨勢及其帶來的危機。

2.參考資料C及就你所知,試分析本土極端主義在歐美滋生的因素。

◇延伸回應題

3.有人認為「全球化加劇了恐怖主義的散播」,你同意嗎?

■相關概念

恐怖主義(terrorism)

宗教信仰(religious belief)

國家安全(national security)

[通通識 第451期]

 
 
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