強化黨領導 反貪局擬併入紀委
避職能重疊 北京成試點

[2016.10.26] 發表
六中全會明日閉幕,昨日與今日均是閉門開會。在北京街頭有不少印有習近平畫像和講話的大幅海報,圖為途人行經其中一處有關軍隊改革講話的海報牆。(路透社)

以「從嚴治黨」為主題的六中全會,將在修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中明確紀委的監督權力。中紀委嘗試加強垂直管理後,自十八大以來屬於檢察院系統的反貪局,因職能與紀委系統重疊,料將劃入紀委系統以加強黨內監督力量。明報記者

不搞三權分立下自我監督

中共總書記習近平及中紀委書記王岐山在十八大掀起反腐風暴,在不搞西方「三權分立」相互監督制衡的前提下,中共也希望實現自我監督和自我淨化。據了解,在六中全會審議新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》,將對黨內監督進行細化,尤其是明確紀委系統的監督權力。有知情人士向本報指,自十八大反腐以來,檢察院系統的「反貪局」幾乎處於無用武之地的狀態,為了加強中共的內部監督力量,反貪系統料將劃歸紀委。目前該建議料獲得高層通過,北京反貪系統已收到試點劃歸紀委的風聲。

中共各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關,也是自我監督最重要的力量。知情人士指,為了落實習近平要求的「強化黨內監督」,六中全會之後,紀委系統料將擴權,而擴權之一是試點將檢察院系統的反貪力量劃歸紀委。

1989年8月18日,經中共廣東省委批准,廣東省檢察院反貪污賄賂工作局宣告成立,這是內地成立的第一個反貪局。

1995年11月10日,最高檢察院反貪污賄賂總局正式成立,標誌檢察機關懲治貪污賄賂犯罪工作進入專業化、正規化軌道。不過從近年的反腐實踐來看,檢查系統的反貪力量在黨內監督中並沒發揮太大作用。

反貪局成立27年 效果成疑

今年初,在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上,習近平提出「要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,擴大監察範圍,整合監察力量,健全國家監察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系」。有人將這解讀為中國或將成立類似於香港廉政公署的「國家廉政總局」或「國家監察委員會」。但知情人士指,作為從立法、執法到司法全面執政,中共將強化黨內監督的紀委系統而非弱化其職能。

由於目前公務員中黨員佔80%,其中縣處級以上官員中黨員超過95%,消息人士指,將檢察院反貪力量併入紀委系統才成為可能。至於剩下5%的非中共黨員官員,以及20%左右的非黨員公務員,檢察院系統原本已有的反瀆職侵權部門、偵查監督機關等已可對他們進行有效監督。知情人士又指,北京擬會成為有關試點,這也是四中全會明確在黨的領導下「依法治國」後,中共再次明確在黨的領導下,自我監督同時又加強對國家機器監督。

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