「帝王式總統制」面臨改革

[2017.03.11] 發表

【明報專訊】憲法裁判所指出,當今總統權力過分集中,儼如「帝王式總統制」,有改革權力架構的必要,揭示修憲改革政制將是新政府的一大課題。

由朴槿惠所屬執政黨提名的憲法裁判所法官安昌浩,昨天根據彈劾裁決發表補充意見時說:「我國憲法向來被批評,所行的總統制賦予總統無上政治實權,卻未加以制衡,儼如帝王式總統制。總統權力過分集中,無可否認是助長被告朴槿惠違法行為的要因。」他表示,這次審判顯示國家「正在邁向統治毋寧共治,集權毋寧分權,透明與公正地行使權力」。他表示,現時有改革權力架構的必要,並且提出半總統制(semi-presidential system)、議院內閣制(parliamentary cabinet system)、責任總理制等方案,以及將中央集中的權力大幅下放給地方,「接近國民距離的民主主義」。

韓國社會一直存在由上而下的權威主義文化陋習,青瓦台輔佐官僚都不得駁斥總統的不是。儘管1987年以公投通過的新憲法,為了剷除軍事獨裁可能而實行5年一任、不得連任的總統制,但有別於美國總統,韓國總統可謂一人獨攬內政外交軍事大權,總理也只是奉命行事。所以去年10月底朴槿惠鬧出崔順實門備受譴責後,經與執政黨元老商議,也提出修憲與實行責任總理制下放權力。

兩在野黨擬提允連任

與之同時,韓國總統因為5年一任任期太短,被指不夠時間完成重要事情。首爾大學政治外交學系教授康元澤曾向本報指出:「就職後要花半年左右學習,最後1年是跛腳鴨,中間可以施政的時間大概得3年,太短了。」

目前共同民主黨和國民之黨兩大在野政黨等均支持修憲,讓總統放權的同時可以競逐連任。現行憲法倘總統提出修憲,須先在內閣審議,然後提交國會;取得國會簡單大多數贊成、擬成修憲提案後,總統須公告20天以上,而國會則要在60天內討論及表決。當國會三分之二贊成通過,便得在30天內舉行公投,待公投都通過了,再由總統頒令生效。

(綜合報道)

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