中央引基本法20條 授權一地兩檢 政府：免違憲 泛民炮轟允許港行內地法
【明報專訊】醞釀近10年的高鐵「一地兩檢」方案，政府昨天在爭議聲中公布細節，建議在高鐵西九龍站劃出1/4面積作「內地口岸區」，租予內地管轄，中央並引用《基本法》第20條授權特區在「內地口岸區」落實一地兩檢，實施內地法律。政府透過「三步走」落實方案，兩地就一地兩檢制訂合作安排後，交予全國人大常委會批准，最後展開本地立法程序。律政司長袁國強稱，從法律上，內地口岸區視作本港特區範圍以外，執行內地法律並不違反基本法。泛民陣營則批評方案容許在香港實行內地法律，將全力阻止有關法例通過。
明報記者
「三步走」方案 目標下年度本地立法
消息稱，港府與內地計劃本年底前就一地兩檢達成合作安排，最快今年12月提請人大常委會討論，12月至明年1月將就本地立法提交予立法會審議，目標是2017/18年立法年度內完成。
行政會議昨通過高鐵一地兩檢方案，律政司、運房局及保安局其後舉行記者會交代方案。袁國強表示，特區與中央決定參考深圳灣口岸模式，在高鐵西九龍站分別設立香港及內地口岸區實施一地兩檢。
內地口岸區佔1/4西九站
西九龍站設有5層，除地面及B1層售票大堂屬本港範圍外，內地口岸區範圍涵蓋B2入境層和B3出境層指定區域，以及B4月台層，涉及樓面達10.5萬平方米，佔西九龍站1/4樓面。而高鐵列車營運時，無論行駛中、停留或上落客，亦視為內地口岸區。至於車站外至深圳邊界的路軌及行車隧道則由港方管轄。屆時旅客可在西九龍站實施「同層兩檢」，港人購票後將直接前往B3層出境，完成後一離開香港口岸區，法律上已屬離境(見圖)。
袁國強稱，內地口岸區將租予內地管轄，受內地法律全面規管，但強調業權屬港方。他稱在內地口岸區實施全套內地法律，執行上較清晰，不會出現法律真空，若只執行涉及通關程序的內地法律，難以清晰界定哪些法律屬通關程序。而內地口岸區仍有6項範疇由本港法律管轄，包括在車站工作的本港員工毋須購買內地勞工保險等(見右表)。
6範疇豁免行內地法 租金年期另立約
至於法律程序，袁國強說將透過「三步走」落實，特區與內地政府會就西九龍站實施一地兩檢達成合作安排，內容包括設立內地口岸區、範圍及管轄權事宜，兩地政府同意分別按各自法律，監管旅客出入境；並訂立聯絡協調及應急處理機制等。至於內地口岸區租賃年期及租金，袁稱屆時雙方會另立合約處理，目前未有確實數字。袁表示，訂立合作安排後，程序上將透過國務院，呈交予人大常委會審議及批准，之後按基本法第20條，由中央授權特區落實一地兩檢，最後做本地立法程序。基本法第20條規定，香港特區可享有全國人大、人大常委會及中央政府授予的其他權力。
記者會上傳媒多次質疑引入基本法第20條的理據，袁稱有關做法是借鏡2007年處理深圳灣口岸通關模式，並指在法律上，內地口岸區被視為本港特區範圍以外，故在此實施一地兩檢不違反基本法。
袁國強引第7條：港土地國家所有
他指根據基本法第7條，本港境內土地屬國家所有，特區負責管理、使用、出租等，認為將西九龍站部分地方租予內地作內地口岸區，不涉業權轉移，不存在「割地」，亦不涉及重劃香港界線。他重申政府無一地兩檢後備方案，希望明年第3季前完成「三步走」工作。對於有人提出司法覆核會否拖延通車時間，袁稱尊重市民權利。
立法會各政黨對一地兩檢立場壁壘分明，建制派支持方案，民主派明言會全力阻止有關法例通過。公民黨陳淑莊強調，基本法第20條僅可讓人大常委會將香港沒有的權力授予香港，形容今次港府尋求人大常委會批准，在香港實行內地法律，「如同請求中央政府賜死，等同自閹」。
基本法委員會委員陳弘毅認為，應視內地人員在香港辦理通關手續為一種服務，多於行使權力，方案亦非繞過基本法。港鐵主席馬時亨形容方案是「很重要的一步」，高鐵實施一地兩檢後可發揮最大效益。
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