集師廣益﹕台灣年金改革對香港啟示
【明報專訊】早前台灣年金改革議題風起雲湧，本地媒體報道不多，筆者認為台灣年金改革對香港有啟示，特別是在討論香港的生活素質時，可援引台灣這個範例。
年金收少支多 被迫改革
台灣的「年金」即是長者退休後可支取的退休年金，具有社會保障和退休保障兩重意義，長者每月可以支取一定數目的年金維持生活，直至百年歸老。現時台灣年金制度共有13種，非常複雜，大致可歸類為軍(軍人)、公(公務人員)、教(教育人員)、勞(一般勞工)4類申領人。無論哪一類申領人，年金都因收少支多，造成失衡。軍人、教育人員、公務人員的年金分別在2011年、2014、2015年先後收支失衡，一般勞工的年金也將在2018年失衡。之後，基金須以本金支付年金，最終將面臨破產。軍、教、公的基金分別在2020年、2030年和2031年瀕臨破產，令台灣不得不盡快解決此問題。
方案減年金 軍公教反對
於是，台灣總統蔡英文提出「多繳、少領、延後退」的方案，例如以往軍公教人員退休優惠存款利率為18厘，將分三階段逐步調降，軍公教團體當然大力反對，認為蔡英文違背當初承諾，也擔心會影響長者晚年的經濟狀况。不過，多個民調顯示，改革方案支持率達六成，反對率只約兩成，社會上明顯已有共識，主要是因為軍公教在社會上所佔比例不高，而公教與勞工的退休金制度不同，職業待遇差距頗大，引起勞工階層不滿。
從馬英九到蔡英文，兩名台灣總統先後嘗試解決年金危機，蔡英文在總統競選政綱中，就以年金改革作為主打綱領。面對軍公教及其家眷龐大的人數，她要凝聚社會共識毫不容易。因此，她成立年金改革委員會，召開約20次會議，更在台北、台中、台南、台東召開4場國是會議的分區會議，才得出總結。走了這麼漫長的路，無非想要消弭爭議、凝聚共識，最終一步便要走到立法院這個真正的主戰場，因為要完成年金改革，必須經過立法院修法。
觸發世代矛盾
台灣年金改革觸發社會矛盾，涉及軍公教與一般勞工外，更引起青年與退休長者的對立。公教不滿政府屢讓其沾上污名，年輕人不滿公教領的退休金比自己的薪水還多。仇視、對立情緒不僅存在於不同職業群體，更存在於世代之間，冗長的討論過程並沒有增加彼此的諒解。香港的全民退保與台灣年金改革一樣，同樣是經過冗長的討論也沒有取得共識，卻加深了不同群體之間的矛盾。
受惠對象是否社會大多數？
回看香港現行的退休保障，由三方面組成，包括在社會保障制度等內的綜合社會保障援助計劃(綜援)、由公共福利金計劃負責的高齡津貼(又稱「生果金」)，以及由僱員和僱主供款的強制性公積金計劃(強積金)。前兩者極具援助意味，或令申請者卻步，而後者的低成效高成本一直為人詬病，香港的退休保障制度在如何達至社會公義上，尚有很大的改善空間。台灣年金改革帶來的啟示，重點在於受惠對象是不是社會的大多數、能否改善整體長者的退休生活保障，令社會達到更佳生活素質。
長者、家庭照顧者、傷殘及失業人士等都是社會上不同的持份者，他們的付出未必能用金錢衡量，所以只用其供款與收益的多寡衡量，未必能了解全民退保於社會的存在價值——既能提升社會在基本生活方面的安全感，也是整體社會步向穩定、和諧的重要一環。
文：中華聖潔會靈風中學教師 李家宏
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