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[昔日明報]

 
港聞
 時事議題﹕答題指引

【明報專訊】.新聞議題:城市樹木管理

.學習單元:今日香港、全球化、公共衛生、能源科技與環境

.顧問教師:華英中學通識科教師 賴礎賢

◆學習目標

知識

.認識本港城市樹木管理政策及分析其不足

.了解城市種植樹木的好處及外地城市的樹木管理政策

.理解相關概念,如環境保育、城市規劃、公眾及個人利益、可持續發展等

技能

.闡釋概念、說明挑戰

.解釋持份者衝突或價值爭議

.比較不同政策的利弊

態度及價值觀

.重視環境保育

.平衡不同持份者利益

■資料回應題

◆(1) 根據資料A及C,歸納政府在樹木管理工作上可能面對的兩個挑戰。

關鍵字解碼

【挑戰】 指達成目標時,有可能面對的阻礙

解題

.可先列出樹本管理工作的目的,例如保障樹木的健康、維持樹木種類的多樣性、預防樹木倒塌等

.然後利用資料,說明可能窒礙政府達到以上目的之因素,並解釋

參考論點

.樹木管理開支沉重:現時香港市區樹木分散且數量多,要有效保護樹木健康、預防樹木倒塌等,當中涉及的工序繁多,政府有關樹木的管理開支沉重。據資料A的建議,政府要培訓大量對保育樹木有認知的技術人員、加派人手大量巡查全港各區樹木,如有部分樹木於私人業權範圍,亦要派專業人士交涉等。政府需持續增加資源應對,或為政府帶來沉重的經常開支。

.負責管理樹木部門眾多 政府難協調工作:現時本港沒有設《樹木法》,就栽種、修剪及移除樹木欠具法律效力的基本標準,而不同用途的政府土地樹木分屬不同部門管理,政府難協調及統一工作標準。如資料C所示,現時路政署、康文署、房屋署等分別據其管轄範圍,負責保養、巡查及評估樹木風險,各部門的審批標準及處理方式或不盡相同,而管理標準欠法律支持,為政府有效處理樹木管理的一大挑戰。

(2) 參考資料B及就你所知,指出立法管理本地樹木時,持份者之間可能出現的價值衝突。

關鍵字解碼

【價值衝突】 指各持份者就某事情作抉擇時,背後所持的價值觀有牴觸之處,以致衝突

解題

.最好每段呈現一對持份者以及其各自的價值觀,再解釋其衝突

參考論點

政府 vs. 私人土地業主

立法可能造成政府及私人土地業主的衝突,前者重視公眾利益,後者重視個人利益。據報道,過去本港不時發生在私人土地範圍內的樹木倒塌個案,但現行法例沒規定私人土地的業主如何管理樹木,立法可解決相關問題,保障公眾利益。然而,立法將為私人土地業主帶來額外的成本,如要經常請專人檢查樹木,增加私人土地業主的日常開支;如有意外時,業主更可能要負上刑責,因此部分業主或會因此減少種樹,故兩者在是否就樹木管理立法上會有價值衝突。

■延伸回應題

◆(3) 「立法是解決本港樹木管理問題的最有效方法。」你是否同意以上觀點?參考資料及就你所知作答。

關鍵字解碼

【立法】 立法即以強制手段制訂劃一的標準、列明禁止的事項等,作答時可留意法律的本質,例如從強制、阻嚇性高、覆蓋範圍廣、欠靈活性等層面討論

解題.題目要求討論立法是否最有效的方式,可從以下方向思考:

.提出每一論點時可先提出比較準則及比較對象,再解釋不同方法的優缺點

.盡量從不同範疇上比較,並提出不同例子說明答案

參考論點

贊成﹕

.立法比訂立指引更具阻嚇,以提升保育成效

現時本港欠樹木管理法例劃一栽種、修剪及移除樹木等基本準則,立法可清晰界定違法行為,政府可據法例檢控犯法者。例如政府可立法規定私人業權持有人須定期檢查屋苑範圍內的樹木,一旦證實因疏忽導致意外,便須罰款等。立法具高阻嚇力,驅使私人土地的業主遵守。反之,現時政府雖有擬定《樹木管理手冊》為私人物業業主提供樹木管理指引,惟指引不具法律約束力,可見立法比訂立指引的成效更高。

.立法比經濟誘因更能即時達至目的

立法要求公眾及私人業主保育樹木,能收立竿見影之效,當法規一出,即時要求市民遵守,否則可能觸犯法例,可立即改善現G。比之立法,政府亦可透過具經濟誘因的鼓勵措施,如保育樹木表現優良的屋苑或私人業主可扣免差餉,加以表揚,從而令公眾更積極保育樹木。不過,立法較後者有效,因立法具強制及劃一性質,後者則難保證公眾必然會受到吸引,如經濟誘因不能蓋過保育開支時,公眾或反應冷淡,政策難有成效。

不贊成﹕

.教育宣傳比立法有較少副作用

若以立法要求私人業主保育樹木,雖具阻嚇,但可能導致反效果,變相減低私人屋苑等業主種樹的動機,以免違法,這將不利本港城市綠化。如據資料B,有意見指在法例的限制下,私人業主或採「斬腳趾避沙蟲」方法應對,例如減少種樹等。反之,透過教育宣傳等方式,可讓市民及公眾明白保育樹木的方法及其重要,使私人業主更願意投放資源保育,公眾亦可發揮監察的效果,幫助留意公眾地方上有問題的樹木,並向有關部門反映。

.提供經濟誘因比立法面對的阻力較低

樹木管理涉及不少專業知識,但一般公眾對樹木管理認知不足,保育樹木成本不菲,如一旦發現有業主未有效保育便加以懲罰,將極為擾民,亦可能令大量市民跌入法網;強行立法,也可能面對市民激烈反對,令政策推行的阻力較大。反之,通過經濟誘因,如以現金獎勵有效管理樹木的私人業主,計劃屬自願性,市民可自行決定是否參與,減低對公眾的影響,政策推行的阻力亦較立法少。

■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20190411BZ.doc

[通通識 第579期]

 
 
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