通識百科﹕聯合國的職能與局限
【明報專訊】朝鮮2016年1月初宣稱「氫核彈試驗」成功，聯合國安全理事會15個成員國，3月在紐約聯合國總部開會，全體通過制裁朝鮮的決議。決議表示核試對《核不擴散條約》及相關國際努力構成挑戰，對該區內外和平與穩定帶來危險，決定在金融(如資產凍結)、貿易和技術領域進一步採取限制措施，削弱朝鮮通過這些途徑繼續實施核計劃和彈道導彈計劃的能力。美國常駐聯合國代表形容決議施加了近20年來最嚴厲的制裁措施，中國常駐聯合國代表則強調，安理會決議不能從根本解決朝鮮半島核問題。聯合國至2015年剛好成立70周年，究竟有何功過呢？
■聯合國的起源
˙1914年至1918年，第一次世界大戰爆發
˙歐洲各國為維持世界安全穩定於1920年創立國際聯盟，是聯合國前身
˙1941年至1945年8月，發生第二次世界大戰，遺害甚大
˙世界各國均意識到國際合作的重要性，期望共同努力重建繁榮穩定。聯合國在1945年10月正式成立，肩負起維持世界和平及促進國際合作的重任；《聯合國憲章》亦正式生效
《聯合國憲章》主要信念﹕
反對戰爭
捍衛人類尊嚴
維護男女平等
維護所有國家的平等權利
尊重國際法和條約
促成國際合作
˙國際聯盟於1946年正式解散，先後有共63個國家參加，不過因缺乏強國如美國的支持，無法以軍事行動遏止國際衝突(如第二次世界大戰)。同年1月10日至2月14日，第一屆聯合國大會第一階段會議在英國倫敦舉行(圖1)，51個創始會員國的代表參加，聯合國正式開始運作。
■聯合國在政治全球化的角色
1. 平息及調解國際糾紛
國際之間的軍事衝突，摧殘了人民寶貴的生命及財產。聯合國的成立亦旨在調解國與國之間的糾紛和衝突，為雙方提供一個平等磋商的平台。例如朝鮮進行核試威脅周邊國家的安全，引發國際糾紛，於是聯合國各成員國通過制裁決議，希望迫使朝鮮停止核試，嘗試緩和東亞地區的緊張局勢。
2. 維護人類基本權利
1948年聯合國通過了《世界人權宣言》，並宣布該宣言為「所有人民和所有國家」的共同標準，目的是維護人類的基本權利。聯合國要求成員國尊重人權，並為維護人權採取相應的行動。例如2015年12月，聯合國安全理事會一致通過決議為敘利亞和平進程擬定一個為期6個月的時間表，支持交戰雙方停火。
3. 促進國際間合作
部分議題的影響超越國界，例如氣候變化、核武擴散等等。2015年尾於巴黎舉行的聯合國氣候變化峰會，經「加時」商議，196國終於達成取代《京都議定書》的《巴黎協議》。
■聯合國等國際組織的局限
1. 決策過程慢且約束力成疑
國際組織嘗試建立規範，希望各國放下分歧合作，但有時候部分參與國不跟從規範，可能會削弱組織的權力及約束力。例如朝鮮最少在2006、2009、2013和2016年進行過4次核試，就此聯合國安理會曾通過制裁決議，不過一直有報道指朝鮮以「民生目的」為藉口偷運違禁品，令制裁成效不彰。
2. 由西方主導
西方已發展國家一向是國際組織的重要倡議者，但當中不少國家會在維護本身利益的大前提下，訂立國際組織的原則和規範，其他弱勢國家並沒有改變機制的權力，令公平均等的國際合作難以真正實現，顯示國際組織其實存在一定的局限，公平性有待完善。例如聯合國氣候峰會被批評由西方已發展大國主導，忽視發展中國家及島國的利益。
文﹕福建中學(小西灣)助理校長李偉雄
