• 2018.03.08
    星期四

觀點與角度﹕回收政策 有何不足?

[2018.03.08] 發表
香港回收業一直依靠內地工場接收回收物料,紙料和塑膠廢料大多只在港作簡單分類和打包。圖為柴灣貨物裝卸碼頭內,工人正搬運廢紙。
環境局長黃錦星2018年1月稱,棄置於堆填區的廢紙約一半屬「三紙」。當局希望透過鼓勵市民主力回收「三紙」,以及宣傳乾淨回收,增加廢紙回收率。
長春社
環保觸覺
綠領行動助理項目經理王家智
環境局長黃錦星

【明報專訊】2018年1月起內地逐步收緊回收物料的進口要求,未經分揀的廢紙及未提升成為原材料的廢塑料,均不能入口內地。環保署2017年12月啟動新的乾淨回收宣傳運動,教育市民集中回收「三紙兩膠」,但香港一眾環保團體批評新政策是倒退,令市民難以適應。「三紙兩膠」再次引起社會對回收政策的注意,香港整體回收工作到底有哪些不足?

事件背景

內地當局在2017年7月18日發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,收緊回收物料進口政策,拒收高污染固體廢物,廢塑料、未經分類廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類廢物逐步禁止入口。香港依賴出口內地處理本地廢紙及廢塑膠,因此受到極大影響。

改推「三紙回收 膠樽優先」

環保署2017年12月推出「三紙兩膠」(紙皮、報紙和辦公室用紙;飲品和個人護理用品廢膠樽)回收新策略。環保署稱,過往隨意的回收方式,增加回收商的下游工作,導致不少可回收的「三紙兩膠」因分類不周,被迫棄置。環保署副署長郭黃穎琦表示,內地收緊要求,香港要變陣,確保回收廢紙和廢膠在內地政策落實後仍有出路。

惟「三紙兩膠」的做法被指倒退,環保署遂於2018年2月推出「三紙回收、膠樽優先」新版本,主要擴大膠樽回收種類,所有樽形的膠樽都可被回收,以提升目前只有不足一成的塑膠回收率。

■評論摘錄——依賴內地處理廢物

政府應把握現時的契機,拓展東南亞或其他地區對資源的需求,讓我們的回收物、回收製成品有其他出路。內地無疑是一個很大的資源需求地,但把所有雞蛋放在一個籃子堨憫K太危險了。——長春社

解讀

香港的回收業一直主要依靠內地工場接收回收物料,紙料和塑膠原料大多只在港作簡單分類打包。本港廢紙出口業界2017年9月曾發起罷收廢紙3天,要求政府協助跟進內地廢紙商進口配額問題,當時香港各區出現「廢紙圍城」的情G,紙皮廢紙因無人收取,堆積街頭。

受制內地政策 一度停收

環保觸覺2017年12月引述環保署2015年數據,指出本港都市回收物料的本地回收量為203萬公噸,約98%出口往內地及其他國家作循環再造,故內地加強對進口固體廢物的要求,本港的回收物料便頓失出路,紙料及塑膠的回收價一度下降,部分回收商甚至停收廢紙和塑膠。另一環保團體長春社認為,廢物回收的資源需求不限於內地,政府應拓展東南亞或其他地區對資源的需求,減輕依賴內地進口回收物料。

賣往東南亞運費貴

環保廢料再造業總會長劉耀成2017年12月稱,「三紙兩膠」是對市民的正面教育,大部分回收商均同意該策略。他指出,雖然廢紙能出口至泰國、越南等地,但東南亞運輸費較貴,令香港出售廢紙的競爭力減弱,而中國是最大的廢料進口王國,若能迎合內地標準,出售的廢料能有更理想價錢。

香港資源再生總會主席陳錫琨也表示,短期內香港難以拓展東南亞回收市場,加上與出口廢物至內地相比,運輸費高出約5倍,業界在缺乏補貼下,難以增加成本把回收物料運至東南亞地區。

■評論摘錄——本地回收業發展落後

本港回收商難以推行在地的再造處理,業界因為種種局限令經營方式只停留於回收、分類、壓縮和打紮,這種出口主導的處理模式始終受限於其他地區的廢物進口政策,長遠而言也不利回收業界的整體發展。——環保觸覺

解讀

環保觸覺2017年12月去信立法會,要求政府協助回收業界應對內地收緊進口回收物料要求,指出本港超過九成都市回收物料均出口到其他地方循環再造,例如業界收集打包的紙料及塑膠原料,會運到內地做後續工序,如破碎、「拉粒」等,在本地做回收物轉化和循環再造工序的回收商只是鳳毛麟角,認為長遠不利業界發展。

依賴出口 易受外圍經濟影響

綠色力量時任保育及教育經理胡麗恩2013年2月已撰文指出,香港回收業依賴出口廢料,容易受外圍經濟因素影響,例如2008年受環球金融海嘯拖累,本港廢紙收購價便由每噸約2000元大幅跌至700元,回收商無利可圖,紙料只能送往堆填區。她警告若本地回收業仍以出口為主,只會隨出口廢物出路減少而萎縮。

香港生產力促進局環境管理部2014年12月發表一份有關塑料、紙料及廢食油回收再造的研究報告,指出塑料在香港回收市場上缺乏吸引力,因為缺乏合適的土地、人手,以及運輸成本高、本地廢塑料質量差。報告又提及在香港建立循環再造紙張的工業並不符成本效益,主張應集中處理回收及出口更多的廢紙。

環境局長黃錦星2017年9月稱,政府得知內地於2018年初實施新政策後,已和北京緊密溝通,盡量善用回收基金協助業界轉型,以提升香港回收業界的回收水平。2017年12月,他表示,推動本地回收再造業的發展需要社會各界支持,例如環保署於2010年推出「環保園之友」計劃,鼓勵公私營機構與環保園租戶建立合作伙伴關係,從而協助相關租戶拓展可回收物料的來源,並推廣他們的回收再造產品。

■評論摘錄——市民回收意識低

社會有教育工作叫人做回收,很多市民好有心,但有部分市民真的不會理會,就扔(可回收廢物)進垃圾桶。——綠領行動助理項目經理王家智

解讀

環保署2018年2月推出「三紙回收、膠樽優先」的回收方針時,該署副署長郭黃穎琦提及本港的回收情G不理想,例如廢膠回收率只有約一成,每日約有500萬個膠樽棄置在堆填區,回收率有很大提升空間,故提出「膠樽優先」口號,鼓勵市民回收單一膠料的廢膠。

環團:有垃圾棄回收箱

綠領行動2017年8月在銅鑼灣、中環、旺角等地調查,發現四合一回收箱內1321件棄置物中,只有38.6%是乾淨回收物,分別有16.2%及27.6%屬於垃圾和骯髒物品,包括用完的紙巾、牙刷和香蕉皮等,污染有價值的清潔回收物,並降低回收工作效率。

綠領行動助理項目經理王家智2017年12月出席電視節目時評論,香港的回收網絡不夠完善,而部分市民未有響應環保工作,工業和商業機構的回收情G更差,員工的回收意識薄弱,令可回收的廢物照樣被丟進堆填區。

近六成人不支持按樽制

2016年6月世貿中心與環保團體「綠惜地球 」以問卷調查訪問逾800名市民,了解市民購買膠樽飲品的習慣。近98%受訪者每星期購買膠樽飲料,26.8%受訪者平均每日至少買一支,但有近六成人不支持「按樽制度」(即把膠樽交還至商舖以退回按樽費)。綠惜地球總幹事劉祉鋒解釋,香港只有牛奶瓶實施按樽制度,市民或對此不熟悉,故需靠政府、生產商及零售商建立完善系統。他以德國為例,當地實施按樽制度後,塑膠回收率達九成,反映制度能有效減輕廢塑膠問題。

■評論摘錄——政府統籌不力

根據《香港資源循環藍圖2013-2022》,政府正逐步提升本地處理回收物料的能力,上屆政府已通過兩項生產者責任計劃,包括飲品玻璃樽及廢電器電子產品,均可提高本地回收、甚至再造的能力。———環境局長黃錦星

解讀

環團批推行倉卒

9個環保團體2017年12月發表聯署聲明,批評「三紙兩膠」只為迎合內地的入口管制要求,摒棄其他可回收物料,是「開倒車」。他們認為政府2017年中已知悉內地收緊回收物料入口政策,但12月才公布、2018年1月執行「三紙兩膠」方案,計劃推行極倉卒 ,公眾未能適應及改變回收習慣,預期本地回收物料極有可能因雜質超標而不能出口,或需全數送往堆填區,甚或成為垃圾污染海洋,並導致本地回收鏈系統瀕臨崩潰。

批政府欠遠見

一眾環保團體認為,政府除了短期內加強源頭減廢和分類回收的宣傳,需要更主動解決困局,包括設立中央塑料處理中心,分揀不同類型的塑膠物料,交由本地回收商製成原材料出口,並實行生產者包裝責任制,以及大力發展本地回收工業,增加本地回收廢物的能力。

香港地球之友科研及政策經理洪藹誠稱政府有向業界提供過渡設施,例如安排回收園暫存回收物、預留2000萬元資助業界購買機器設備,但均不是長遠和可持續的方案。他又表示,政府2015年成立10億的回收基金至2017年5月底,只批出7000萬元,且一次資助無助業界應付高昂的營運成本,如工人工資、租金等。他建議政府除了輔助業界改善設備,也要帶頭推動業界於本地循環再造物料,如再造紙、環保磚等,促進循環經濟。他認為政府應帶頭優先採購以循環再造物料製造的產品,推動本地市場吸納更多產品,促進回收業的可持續發展。

環境局長黃錦星2017年9月表示,因應內地收緊回收物料進口標準,回收基金會微調政策,修訂審批準則,支持回收業界升級轉型,令相關回收物料能符合內地最新要求。另外,他稱政府在屯門環保園有土地支持香港回收產業的長遠發展,會有土地陸續招標。

[通通識 第505期]

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