第十二屆全國人民代表大會第四次會議，昨午在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大委員長張德江作全國人大常委會工作報告，全國人大常委會副委員長李建國則說明《慈善法》(草案)。李建國指，《慈善法》將規範慈善組織的內部治理，規定慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動。
昨日會議上，張德江稱，人大常委會內務司法委員會牽頭起草《慈善法》(草案)，常委會兩度審議，並兩次向社會公開徵求意見，經認真修改後提請本次會議審議。據悉，草案分別於去年10月和12月提交全國人大常委會進行初次和再次審議，並公開徵求意見。
李建國受全國人大常委會委託，對草案作說明時表示，隨着慈善事業快速發展，慈善領域也出現了一些新情况、新問題，這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規範。在草案中，除了明確慈善組織的定義及其設立程式，在其內部治理方面，草案第十五條規定引人注目；規定指，「慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規和社會公德條件的捐贈。」
在《慈善法》(草案)中，並未界定何為「國家安全」。但是，在張德江作常委會工作報告時指，去年通過並實施的《國家安全法》，「從中國國情和實際出發，科學界定國家安全的內涵」。
全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成稱，由全國人大大會審議通過的法律都是十分重要的基礎法律，如《立法法》、《物權法》等。然而，《慈善法》並非基礎法律。「這是一次破例」，中國網援引鄭功成的話指，「《慈善法》(草案)提請全國人大大會審議，更大的意義在於，我們的社會需要營造一種向善的氛圍。」
據了解，《慈善法》(草案)去年二審時，與目前已通過的《國家安全法》及《境外非政府組織管理法》二審草案幾乎同步審議。這曾引發法律界及各類非政府組織擔憂，認為這是官方以確保「國家安全」的名義，用法制的方式加強社會管控。
昨日，張德江指今年人大將制定《境外非政府組織管理法》、《網路安全法》等法律。去年，《境外非政府組織管理法》二審草案公布後，被認為中國將加強對境外非政府組織資金來源和使用的管理。依照內地的立法程序，法律一般通過三次審議後將正式出台實施，如無意外，《慈善法》(草案)料將在本次人大會三審時獲得通過。
明報兩會採訪組 北京報道
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